Цель национальной экономической безопасности состоит в обеспечении продолжительной, качественно насыщенной жизни населения на основе минимизации социально-экономических издержек, возникающих вследствие объективных угроз. Технологии регулирования экономической безопасности базируются на целевом прогнозном планировании и управлении процессами оптимизации и контроля критериальных показателей и ориентиров, содержащихся в государственных целевых программах и приоритетных национальных проектах.
Методологической основой формирования системы обеспечения экономической безопасности государства служат:
- 1. камералистская концепция защиты внешнеэкономической безопасности;
- 2. кейнсианская концепция защиты от внутренних макроэкономических угроз;
- 3. институциональная концепция защиты от административных барьеров.
Камералистская концепция национальной экономической безопасности Фридриха Листа предполагает, что основная ответственность по ее обеспечению ложится на государственные органы, разрабатывающие законы об импортных квотах, и на таможенные и пограничные службы.
Альтернативный подход к трактовке национальной экономической безопасности сформулировал в 1930-х гг. английский ученый-экономист Джон Мейнард Кейнс. В соответствии с кейнсианской парадигмой главными угрозами национальной экономике являются безработица и экономический спад производства. Методы предотвращения угроз в соответствии с рекомендациями Кейнса - активное государственное регулирование хозяйственной деятельности на основе оказания финансовой поддержки и административного контроля над конкуренцией.
В соответствии с институциональной точкой зрения на экономическую безопасность, главными угрозами являются административные барьеры, а приоритетными мерами их предотвращения, должно стать принятие адекватных развитию рыночных отношений законов.
Расстановка приоритетов в защите национальной экономической безопасности определяется, прежде всего, степенью развития конкретной страны. Для так называемых стран ядра, или капиталистических, в наибольшей степени актуален подход Кейнса, для стран периферии и полупериферии - теория Э. де Со-то. Что касается концепции Ф. Листа, то в условиях глобализации экономики данная парадигма имеет для всех стран второстепенное значение. В этой связи можно сделать вывод, что в современных условиях формирования моделей экономической безопасности рассмотренные подходы взаимодополняют друг друга.
В мире накоплен определенный опыт в этой области, однако целостная институциональная система обеспечения безопасности сложилась к настоящему времени только в США. В достаточной степени развита такая система в Германии и Франции. Специфическим построением характеризуется модель безопасности Великобритании, где нет законодательно определенной институциональной системы, но фактически она существует.
Опыт стран Европейского Союза показывает, что обеспечение национальной экономической безопасности оказывает решающее влияние на закрепление за государством четкого места в глобальном мире, которое соответствовало бы его геостратегическим значению и потенциалу.
В Европейском Союзе (ЕС) термин «экономическая безопасность» относится к позиции объединения в мировой экономической системе. ЕС диктует важность европейской интеграции с целью достижения высокого уровня конкурентоспособности в условиях глобализации. Отдельно каждая страна-член Евросоюза обладает гораздо меньшим количеством экономических ресурсов, чем другие развитые и даже развивающиеся страны. Эффект синергии, достигаемый через взаимообмен ресурсами определяет способность Европейского союза обеспечивать высокий уровень экономической безопасности и конкурентоспособности. Конечная цель обеспечения экономической безопасности в ЕС - формирование полностью интегрированной Европы с одинаковым уровнем жизни во всех странах-участницах.
Большинство стран ЕС основной задачей политики безопасности в национальных доктринах определяют укрепление европейского пространства стабильности путем развития европейской интеграции и активной политики соседства Европейского Союза со странами Восточной Европы, Южного Кавказа, Центральной Азии и Средиземноморского региона. Тем не менее концепцию экономической безопасности Европейского Сообщества необходимо рассматривать в значительной мере в контексте экономической безопасности каждого отдельного государства, национальных доктрин, программ и концепций обеспечения национальной безопасности.
В Германии отдельного закона, посвященного концепции экономической безопасности не существует. Государственная философия экономической безопасности на практике реализуется преимущественно через законы, регламентирующие наиболее важные сферы рыночной деятельности и наделяющие государство существенными контрольными функциями. Так, основные интересы страны в сфере национальной безопасности, в том числе и ее экономической составляющей, представлены в форме официальной директивы министерства обороны.
Германия видит обеспечение своей экономической безопасности в поддержании экономического и социального прогресса, демократизации в Европе и во всем мире, защите от экономического шантажа, обеспечении свободы торговли и доступа к сырьевым ресурсам и рынкам в рамках справедливой мировой экономической системы. Во внутриэкономическом плане преследуется цель гарантировать здоровое хозяйственное развитие страны, материальное и социальное благополучие населения. Во внешнеэкономическом плане главный акцент, ввиду экспортной ориентированности экономики, делается на стабильность и совершенствование рынков сбыта.
Основными методами обеспечения безопасного развития экономики в Германии являются действия по поддержанию цивилизованного характера рыночных отношений, создание равных условий для конкуренции, недопущение монополизации в отдельных отраслях и поддержание стабильности национальной валюты.
В широком смысле, под экономической безопасностью во Франции понимается предупреждение и предотвращение экономических угроз путем представления новых схем, адаптации норм и структур международной безопасности и создания сети сотрудничества, в частности между государственным и частным секторами и между государствами.
Во Франции основным государственным документом, в котором затрагиваются отдельные положения обеспечения экономической безопасности, является Закон «О национальной безопасности» 1964 г. Понятие национальной экономической безопасности во Франции трактуется как создание благоприятных внутренних и внешних условий для повышения национального благосостояния и укрепления экономического потенциала страны. Экономическая безопасность в широком смысле обеспечивается всей совокупностью инструментов хозяйственного регулирования. С этой целью во Франции в процессе выработки и принятия экономических решений используются критерии, связанные со снижением уязвимости хозяйственной системы и сохранением экономического фундамента самостоятельной внешней политики. К таким критериям относятся: устранение серьезных диспропорций в уровне экономического развития субъектов хозяйствования; недопущение чрезмерной внешней зависимости в важнейших секторах экономики: сведение к минимуму рисков, связанных с зависимостью от внешнего мира.
Политика в области обеспечения безопасности в Великобритании тесно увязывается с оборонной политикой: обе они основываются на оценках национальных интересов и реализуются через их защиту. Под «национальными интересами» в сфере экономики понимаются народнохозяйственные интересы всего общества в целом, имеющие приоритет по отношению к другим формам общественных интересов.
Угрозы национальной экономической безопасности подразделяют на внешние и внутренние и ранжируются по степени важности и вероятности наступления, что позволяет концентрировать усилия по прогнозированию и предотвращению наиболее опасных, с точки зрения национальной экономической безопасности, рисков. При этом следует отметить, что в сфере предотвращения экономических угроз правительство традиционно опирается на частный бизнес, оказывая ему максимальную поддержку. Кроме того, в стране существует разветвленная сеть институтов, обеспечивающая эффективное взаимодействие парламента, правительства и крупного бизнеса при выработке и реализации решений, относящихся к обеспечению национальной экономической безопасности. В нее, в частности, входят такие организации как Конфедерация британской промышленности, Совет по торговле с Восточной Европой и ряд более специализированных организаций, представляющих интересы промышленников и предпринимателей.
Концепция экономической безопасности рассматривается в Испании в значительной мере в контексте экономической безопасности всего Европейского Сообщества. Вместе с тем, создана эффективная система обеспечения национальных интересов в экономической области. Ее основу составляют: гибкая законодательно-нормативная база; четкое разграничение компетенции министерств, ведомств и организаций в реализации нормативных положений, касающихся экономического развития; наличие на каждом этапе развития законодательно утвержденной программы экономических приоритетов, которая в принципе должна была исключить возможность раздачи адресных привилегий; наличие специальных государственных служб контроля.
В системе обеспечения экономического благосостояния и устойчивого развития страны важное место занимает определение приоритетных отраслей национальной промышленности, подпадающие под защиту протекционистских мер; регулирование процедуры стимулирования инвестиций; валютный контроль; тщательно разработанное законодательство об акционерных обществах.
В Италии государство уделяет большое внимание внешнеэкономической экспансии, которая осуществляется через экономическую и технологическую привязку Италии к ее зарубежным партнерам. При этом наиболее перспективными среди них можно назвать страны ОЭСР, а также развивающиеся страны Африки, Азии, Латинской Америки. Акцент делается также на итальянское присутствие за рубежом через развитие международной промышленной кооперации и, как и в Германии, диверсификацию поставщиков энергоносителей. При отсутствии официально сформулированной доктрины экономической безопасности выполнение международных обязательств Италии, связанных с участием в политических или экономических группировках является объективным ориентиром итальянского правительства. Вместе с тем государство в правовых рамках использует все доступные механизмы защиты интересов собственных производителей на внутреннем и внешнем рынках.
Анализ опыта таких стран Западной Европы как Нидерланды, Бельгия, Дания, Люксембург, Швейцария по обеспечению экономической безопасности показывает, что их основной стратегической целью по защите национальных экономических интересов является обеспечение устойчивого экономического роста и модернизации экономики в соответствии с условиями конкурентной борьбы на мировом рынке. Эти страны не имеют возможности существенно влиять на формирование структуры мировой экономики, вследствие чего вынуждены приспосабливаться к условиям развития мировой экономики, изменять сложившиеся структуры национальных экономик и пропорции их развития. При этом так называемые «малые страны» Евросоюза в качестве стратегических целей определяют формирование эффективной структуры и специализацию экономики.
Политика обеспечения экономической безопасности Чехии, Польши, Словакии и стран Балтии базируется на сближении национальных интересов с общеевропейскими интересами, а также политической, экономической и институциональной трансформацией в соответствии с западноевропейскими стандартами. В начале 90-х годов эти страны избрали практически одинаковую модель обеспечения экономической безопасности, которая включала следующие действия: оценку геополитической ситуации в регионе; определение вектора и стратегии развития; выстраивание и реализацию модели поведения, в том числе в сфере экономики, в соответствии с доминирующими тенденциями регионального и мирового эволюционного процесса; соотнесение базовых количественных и качественных показателей развития с общемировыми и региональными стандартами; корректировку курса экономических реформ. Главными угрозами экономической безопасности этой группы стран можно назвать: экономическую отсталость регионов Центральной Европы от западноевропейских стран, трудности перехода к рыночной экономике, проблемы формирования демократических и рыночных институтов, а в отдельных странах, например Польше, - ограничение импорта стратегически важного сырья.
Давая общую характеристику текущего состояния развития сектора экономической безопасности во всех рассмотренных странах, можно отдельно выделить относительно стабильные экономические системы (Великобритания, Италия, Испания, Нидерланды, Германия, Франция). Эти страны преимущественно сосредоточены на повышении эффективности экономики и одновременно поддерживают существующий уровень личной экономической безопасности своих граждан. О новых странах-членах ЕС (Болгария, Польша, Румыния, Словакия, Венгрия, Чехия) можно сказать, что они уже завершили реформы «первого поколения» (с акцентом на реструктуризацию и переподчинение) и вышли на завершающую стадию реформ структур безопасности.
Анализ подходов к экономической безопасности государства в странах Европейского Союза убедительно свидетельствует о том, что уровень безопасности зависит от множества факторов.
В конечном счете, успешное обеспечение странами Европейского Союза национальной экономической безопасности зависит от устойчивости и силы их национальных экономик. Только сильная экономика позволяет успешно защищать национальные интересы в условиях усиливающейся глобальной конкуренции и нарастания мирохозяйственных диспропорций. Следовательно, государство должно не только разрабатывать национальную концепцию безопасности, опираясь на мировой опыт, но, прежде всего, проводить реформирование экономической внутренней и внешней политики с целью защиты всех субъектов хозяйственной деятельности.
экономический безопасность лизинг инвестиционный
Международные и российские подходы к понятию «экономическая безопасность»
Зарубежные концепции экономической безопасности.
Как уже отмечалось, впервые в политический лексикон понятие «национальная безопасность» ввел в 1904 г. американский президент Т. Рузвельт. А в 1934 г., в период самого мощного экономического кризиса в истории США - «Великой депрессии», - другой президент США, Ф. Д. Рузвельт (1882- 1945) впервые употребил термин «национальная экономическая безопасность» (national economic security). Он обратился с посланием к нации, получившим название «Новый курс» {New Deal), и этот новый курс был призван вывести страну из экономического кризиса. Для координации и контроля «Нового курса» был создан специальный правительственный орган - Комитет по экономической безопасности {Committee on Economic Security, CES), начавший функционировать в июне 1934 г.
Уже через полгода CES разработал первую в истории США комплексную программу социального страхования, которая стала основой для принятия Закона о социальном обеспечении {Social Security Act). При этом в данном законе термин security трактуется не как «безопасность», а как «обеспечение». Это связано с различными смыслами, которые вкладываются в английском языке в понятие security. К примеру, в другом законе, о национальной безопасности {Homeland Security Act), данное понятие уже трактуется как «безопасность».
В то же время до сих пор официально декларируемого определения экономической безопасности в законодательных документах США нет. В определенной степени подход американской администрации к пониманию национальной экономической безопасности можно представить но ее трактовке одним из ведущих «фондов и мозговых трестов» {think tanks) США - корпорации RAND, которая дает следующее определение экономической безопасности: «Способность защитить или укреплять экономические интересы США но отношению к событиям, процессам или действиям, которые могут угрожать этим интересам или препятствовать им... Эти угрозы или препятствия могут быть иностранного или внутреннего происхождения, умышленными или неумышленными последствиями деятельности человека или природы» 1 .
Некоторые американские ученые при анализе безопасности в экономической сфере стремятся делать акцент на социально-экономических, а не военных и политических ее компонентах. Так, известный экономист Джонатан Киршнер для фиксации внимания на внутренних аспектах формирования единства концепции национальной безопасности и экономической политики даже вводит в обиход новую категорию «национальная жизнеспособность» {national vitality), в которой важнейшим качеством выступает эффективность решения обществом своих экзогенных экономических проблем .
Однако правительство и большинство американских исследователей при анализе национальной экономической безопасности все же основное внимание уделяют внешним угрозам и способности США обращать тенденции, складывающиеся в международной экономике, в свою пользу.
С этой точки зрения необходимо использовать любые рычаги (экономические, политические, информационные, психологические и даже военные) для установления господства США в мировом экономическом пространстве, что, в свою очередь, подразумевает необходимость обеспечения возможности обладания соответствующими ресурсами. Только за счет внешнеторговых механизмов получить доступ к таким ресурсам невозможно. Отсюда - гегемонистское содержание и направление концепции национальной экономической безопасности США. Ни одна другая страна в мире использовать подобный подход в отношении своей экономической безопасности не может.
В Японии, которая почти полностью зависит от импорта по большей части необходимого ей топлива и сырья обеспечение экономической безопасности основано на поддержании бесперебойных поставок соответствующих ресурсов. При этом в качестве основного условия такой безопасности японцы рассматривают сохранение глобальной экономической и политической стабильности на основе функционирования системы свободной и взаимовыгодной торговли со всеми заинтересованными странами.
Подобного подхода при обеспечении своей экономической безопасности придерживаются на Тайване, в Южной Корее, Израиле и в большинстве стран Европы (с коррекцией на общеевропейские правила).
В Китае также придают большое значение стабильным поставкам в страну ресурсов, конкурентоспособности собственных товаров и защите от турбулентности мирового экономического развития. В то же время специфика китайского подхода к обеспечению национальной экономической безопасности - концентрация внимания руководящих органов на вопросах обеспечения экономического суверенитета через выстраивание в ряде отраслей протекционистских и полупротекционистских барьеров с целью ограничения дестабилизационного влияния иностранного капитала и особенно западных транснациональных корпораций (ТИК). Подобного подхода придерживается и большинство китайских экономистов, в том числе и известный специалист в области экономической безопасности Цзян Юн (Jiang Yong ), по мнению которого, в основе безопасности экономики лежат «конкурентоспособность и независимый экономический суверенитет» (competitiveness and independent economic sovereignty). При этом он особо указывает на необходимость укрепления финансовой безопасности и настаивает на ужесточении надзора за зарубежными операциями китайских банков .
В целом можно констатировать, что за последние 10-15 лет область исследования проблем безопасности среди зарубежных ученых все больше смещается с проблематики международных отношений и мировой политики в сферу экономики. Развиваются и актуализируются исследования проблем формирования экономических межотраслевых альянсов и нарастания конфликтности их поведения в процессах обеспечения экономической безопасности национальных государств в контексте усиления политических и идеологических аспектов глобализации.
В международных документах термин «экономическая безопасность» получил официальный статус 17 декабря 1985 г., когда на 40-й сессии Генеральной ассамблеи ООН была принята резолюция «Международная экономическая безопасность» (документ ООН A/RES/40/173). В нем было отражено стремление ООН к построению такой микроэкономической системы, когда «общие усилия по созданию справедливых и взаимовыгодных международных экономических отношений способствовали бы экономическому благосостоянию каждого государства и установлению нового международного экономического порядка».
В 1986 г. Генеральная ассамблея ООН в одноименной резолюции «Международная экономическая безопасность» (документ ООН A/RES/42/165) попросила Генерального секретаря ООН провести консультации по вопросу о принципах международной экономической безопасности с представителями различных регионов и представить выводы по данному вопросу. Результатом консультаций стала публикация в 1987 г. секретариатом ООН доклада «Концепция международной экономической безопасности» (документ ООН А/42/314). В нем констатировалось, что, поскольку международная экономическая безопасность тесно связана с другими видами безопасности, представляя собой сложную концептуальную конструкцию, возникают значительные трудности с ее точной понятийной идентификацией. Поэтому ее рассмотрение должно осуществляться в широком контексте, включающем все основные глобальные тенденции современности.
В 1994 г. в докладе «Отчет по человеческому развитию», ежегодно подготавливаемом в соответствии с Программой развития ООН, все внимание было уделено проблеме экономической безопасности, которая стала пониматься через призму безопасности человека как интегрального понятия, имеющего универсальный характер. Таким образом, эксперты ООН предложили пересмотреть подход к анализу экономической безопасности путем смещения внимания от безопасности стран, территорий и альянсов к всеобъемлющей и универсальной концепции безопасности человека. Последняя стала тем фундаментом, на котором, в соответствии с резолюцией 1985 г. «Международная экономическая безопасность», ООН и предполагала приступить к «установлению международного экономического порядка».
Поскольку составляющие безопасности человека взаимозависимы, угроза нарушения ее в каких-то странах и регионах может привести к развитию угроз безопасности людей в других странах и регионах, что, в свою очередь, может вызвать цепную реакцию конфликтов между всеми. Поэтому проще обеспечить безопасность человечества путем применения ранних превентивных мер, чем позднего вмешательства.
С целью создания в рамках реформирования ООН превентивного институционального механизма по «установлению международного экономического порядка», разработка которого резко активизировалась после распада СССР, было решено поставить в центр реконструированного ООН новый высший экономический орган - Совет экономической безопасности (СЭБ). Проект наделял СЭБ рядом серьезных полномочий. Несмотря на официально провозглашенную юридическую необязательность его решений, предполагалось, что совет возглавит «политическое руководство» процессом формирования международного консенсуса в экономической, социальной и экологической областях. Совет экономической безопасности, разумеется, не был готовым проектом «мирового правительства» в чистом виде, но четко указал бы вектор движения именно в этом направлении.
До появления этого института будущие обязанности СЭБ частично выполняла Комиссия ООН по устойчивому развитию. В центр внимания и деятельности комиссии был официально поставлен «учет взаимосвязанности экономических, социальных и политических компонентов устойчивого развития, а также потребности обеспечения сотрудничества на разных уровнях».
Однако по каким-то причинам в 1997-1998 гг. произошла трансформация всего глобального плана, связанная с переходом от централизованного варианта глобального управления в главе с Советом экономической безопасности, ко второму - децентрализованному, сетевому: если первый вариант создания субъекта глобальной власти в лице СЭБ планировался внутри ООН, то второй, предполагавший сетевую децентрализацию этого субъекта, был выведен за пределы организации. Именно тогда существующие межправительственные институты - Группа восьми, конференции ООН по окружающей среде и (устойчивому) развитию - принялись либо делиться своими полномочиями, либо передавать их начавшим появляться новым структурам - всемирным саммитам по Целям развития тысячелетия, Группе двадцати, форумам мировой политики.
Результатом проведенной в 1997-1998 гг. коррекции «глобального плана», проявившегося в отказе от проекта СЭБ и передаче интеграционной инициативы в руки паллиативных институтов - Всемирного банка, частно-государственных (корпоративных) научно-исследовательских учреждений и региональных организаций. Помимо региональных экономических комиссий важнейшее место в рамках «превентивного» подхода к урегулированию конфликтов заняли политические и военно-политические институты Запада - Организация Североатлантического договора (НАТО), Совет Европы, Европейский союз (ЕС), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
На таком фундаменте в 2000 г. начала выстраиваться стройная и разветвленная сеть глобальных институтов, представляющих собой паллиативную по отношению к СЭБ децентрализованную модель глобального управления. Был избран межправительственный, реализуемый с помощью раздвоенного института всемирных саммитов организационный принцип. Одна ветвь - конференции ООН по окружающей среде и (устойчивому) развитию - составляет фундамент глобального экономического управления, а вторая, во главе с всемирными саммитами по Целям развития тысячелетия, - глобального политического управления.
- Neu С. R., Wolf С. Jr. The Economic Demensions of National Security. : RAND, 1994.P. 11.
- Kirshner J. Political Economy in Security Studies after the Cold War // Review ofInternational Political Economy. 1998. № 1 (5). P. 78.
- См.: YongJ. Economic Security: Redressing Imbalance // China Security. 2007. № 2 (3).
- Паллиативный - временно или частично обеспечивающий выход из затруднительногоположения. Термин пришел из медицины, где паллиативным называется средство, облегчающее, но не излечивающее болезнь.
высшего профессионального образования
Государственный университет управления
Институт национальной и мировой экономикиКафедра государственного регулирования национальной экономики
Специальность: Национальная экономика
Специализация: Регулирование национальной экономики
Отделение: очное
Д и п л о м н а я р а б о т а
на тему: «Основные направления государственного обеспечения экономическойбезопасности России»
СТУДЕНТА _________________ Олейникова А.С.
РУКОВОДИТЕЛЬ _________________ к.э.н., доцент ПЛЕХАНОВ А.М.КОНСУЛЬТАНТЫ ________________ ____________________________
Допустить к защите
«___» ________________ 2008 г.
Москва 2008 г.
Содержание
Введение ……………………………………………………… ……………………31. Теоретические основы экономической безопасности национальной экономики…………………… ……………………………………………………..6
1.1. Понятие и система экономической безопасности государства………………………………………………… ………………………..6
1.2. Основные направления государственного обеспечения экономической безопасности………… ……………………………………………………………..16
1.3. Зарубежный опыт обеспечения экономической безопасности……………………………………………… ………………………..23
2. Анализ системы государственного обеспечения экономической безопасности России…………………………… …………………………………34
2.1. Исторический опыт обеспечения экономической безопасности России…..34
2.2. Система государственного обеспечения экономической
безопасности в современных российских условиях……….……………………..45
2.3. Основные проблемы обеспечения экономической безопасности России………………..……… ………………………………………………………55
3. Направления совершенствования государственного регулирования экономической безопасности в России…………………………….……………63
3.1. Перспективные направления государственного обеспечения экономической безопасности………… ……………………………………………..……………….63
3.2. Предложения по совершенствованию обеспечения экономической безопасности……………………………………………… ……………………...…69
Заключение…………………………………………………… …………………….83
Список используемых источников……………………………………………….. .86
Приложения…………………………………………………… ……………………90
Введение
Актуальность темы обусловлена тем, что на современном этапе развития национальной экономики Российской Федерации важнейшую роль для стабильного экономического развития и процветания играет защищенность экономики, уровень экономической безопасности государства. Это связано как с внутренними, так и внешними факторами, такими как глобализация мирового хозяйства.В этой связи чрезвычайно важно определить факторы, за счет которых можно обеспечивать экономическую безопасность, учитывая, что она является фундаментом национальной экономики, поскольку система не может стабильно и успешно развиваться до тех пор, пока она не находится в состоянии защищенности от внешних и внутренних угроз.Первоочередным фактором в контексте обеспечения национальной экономической безопасности является экономическая роль государства. В России в период проведения так называемых рыночных реформ отказ от государственного регулирования экономики и преувеличение роли рыночного саморегулирования привели к затянувшемуся экономическому трансформационному процессу, а вместе с этим и к ослаблению не только экономической, но и национальной безопасности России.
Как показывает мировая практика, те государства, которые не способны обеспечить национальную экономическую безопасность, нередко попадают в экономическую, а вместе с ней и в политическую зависимость от развитых стран. В таком случае, по словам В.В.Путина, у стран-лидеров появляется «повод для роста геополитических амбиций» . Нередко решение проблемы обеспечения экономической безопасности сводят к устранению криминализации хозяйственной деятельности. Однако, по нашему мнению, такое понимание проблемы является узким, поскольку это всего лишь один из множества аспектов обеспечения экономической безопасности. Криминализация экономики – это следствие «провалов» рынка и государства в сложившейся экономической системе.
Экономическую безопасность нельзя обеспечить только правовыми методами. Необходимо исследовать механизмы действия экономических законов и использовать их в решении всего комплекса проблем, способствующих созданию системы эффективного обеспечения экономической безопасности, отвечающей требованиям ХХI века.
Поиск решения проблем обеспечения экономической безопасности российской экономики требует совершенствования государственного регулирования, особенно в контексте глобализации. Все вышеизложенное делает избранную тему актуальной с позиции перспектив экономического развития России.
Целью исследования является разработка основных направлений совершенствования государственного обеспечения экономической безопасности России.
Для достижения цели исследования в работе постановлены и решены следующие задачи :
- исследовать
теоретические вопросы экономической
безопасности национальной экономики;
провести анализ системы государственного обеспечения экономической безопасности России;
изучить особенности государственного обеспечения экономической безопасности в современных российских условиях;
исследовать основные проблемы обеспечения экономической безопасности России;
Проанализировать зарубежный опыт государственного обеспечения экономической безопасности
определить основные направления совершенствования государственного обеспечения экономической безопасности.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения в системе государственного обеспечения экономической безопасности в современных условиях.
Глава I. Теоретические основы экономической безопасности национальной экономики
- Понятие
и система экономической
безопасности государства
В России проблемы национальной и экономической безопасности стали глубоко исследоваться в связи с принятием Закона Российской Федерации «О безопасности» 05 марта 1992 года, где впервые было определено государственное понятие «...безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз...» . В Конституции Российской Федерации были закреплены правовые основы обеспечения национальной безопасности личности, общества и государства. Первым концептуальным документом в определении роли и значения экономической безопасности стала «Государственная стратегия экономической безопасности (Основные положения)», которая была утверждена и введена в действие Указом Президента РФ №608 от 29 апреля 1996 года , где впервые:
1) дана классификация угроз экономической безопасности;
2) определены критерии и параметры экономической безопасности;
3) разработаны направления экономической политики,
институциональных преобразований и механизмов, необходимых для полного устранения угроз экономической безопасности, либо для максимального снижения их воздействия. В соответствии с Указом правительству поручено разработать в 1996 году меры по реализации государственной стратегии экономической безопасности.
Таким образом, только в мае 1997 года была принята концепция национальной безопасности, которая должна была объединить силы и средства российских спецслужб и правоохранительных органов - прежде всего Департамента экономической безопасности ФСБ, а также соответствующих подразделений МВД, ГРУ, Федеральной службы налоговой полиции и ГТК.
10 января 2000 был принят 2-ой (и на данный момент последний) вариант Концепции национальной безопасности России. Этот документ определяет принципиальные исходные положения по национальной безопасности страны, которые должны стать основой формирования внутренней и внешней политики государства. В нем дан анализ места России в мировом сообществе, определены ее национальные интересы, процессы и явления, им угрожающие.
Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности: оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и других зависит от экономических возможностей страны. В то же время, разработка программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.
Согласно концепции национальной безопасности: «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего , существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости».
Впервые термин "экономическая безопасность" появился в 70е годы прошлого столетия. Отстаивая реалистичную оценку сложившейся в то время международной обстановки, представители стран Западной Европы выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности. Первоочередной задачей экономической безопасности является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе.
В настоящее время экономическая безопасность основана на общенациональном комплексе мер, направленных на постоянное устойчивое развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам. Безусловно, понятие национальной безопасности шире, чем понятие экономической безопасности государства. Помимо нее, в систему национальной безопасности и многие другие виды безопасности (рис. 1.1).
Рис. 1.1
Состав элементов национальной
безопасности России
Однако
экономическая безопасность может
считаться фундаментальной основой
национальной безопасности, так как
именно она является материальной базой
всей системы безопасности государства,
выражает основополагающие интересы людей,
хозяйствующих субъектов, общества и государства.
Кроме этого, в каждом из существующих
структурных элементов национальной безопасности
можно выделить экономический аспект,
обусловленный тем, что практически любой
национальный интерес несет в себе определенное
экономическое содержание. Здесь все взаимосвязано,
и одно направление дополняет другое:
не может быть военной безопасности при
слабой и неэффективной экономике, как
не может быть ни военной безопасности,
ни эффективной экономики в обществе.
Но, рассматривая те или иные стороны безопасности,
нельзя обойти их экономические аспекты.
Таким
образом, экономическая безопасность
занимает ведущее место в системе
национальной безопасности: она одновременно
является и базисным элементом системы
национальной безопасности, и важным компонентом
других структурных составляющих последней.
Экономическая
безопасность, будучи сложным многоаспектным
понятием, определяется разными российскими
учеными, занимающимися этой проблематикой,
достаточно разнопланово и даже порой
противоречиво. Но можно выделить три
подхода, наметившиеся в определении категории
экономической безопасности
:
- определение
через "интересы" (национальные, государственные,
общественные и т.д.);
определение через "стабильность" или "устойчивость" (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы);
определение через "независимость" (экономики от внешних рынков, экономической политики от влияния извне).
Определение через устойчивость акцентирует внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики в условиях воздействия неблагоприятных факторов. Можно привести следующий пример формулировки в рамках этого подхода: «Национальная экономическая безопасность – это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства» .
Определения экономической безопасности через «независимость» практически никогда не встречаются в литературе в «чистом виде», а входят составной частью в дефиниции через «устойчивость» или «интересы». Иллюстрацией данного подхода может послужить следующая формулировка: «Экономическая безопасность – состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям» .
Однако, по нашему мнению, наиболее правильным будет дать определение, синтетически отражающее все 3 подхода, а также соответствующее реалиям современной экономической конъюнктуры. По нашему мнению определение термина «экономическая безопасность» должно выглядеть следующим образом . Национальная экономическая безопасность – это такое явление, которое обеспечивается четкими механизмами государственного воздействия на экономическую, политическую и социальную сферу, направленное на защиту национальных экономических интересов в долгосрочной перспективе, независимость национальной экономики и обеспечение высокого уровня жизни населения.
По мнению специалистов , состояние экономической безопасности может быть достигнуто лишь при таком развитии экономики, которое обеспечило бы:
- защиту гражданских
прав населения России, достойный уровень
жизни, гарантирующий социальный мир и
спокойствие в обществе;
эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных проблем, исходя из национальных интересов;
эффективное влияние на социально-экономические процессы, происходящие в различных регионах Земли и затрагивающие национальные интересы России.
Для обеспечения экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. В качестве примера (по отношению к внутренним угрозам) можно назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально - экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. С точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом рынке, зависимость национальной экономики и её важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья.
Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния, внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
Система показателей-индикаторов в количественном выражении позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и так далее.
Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами пороговых значений показателей безопасности национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства. Среди показателей экономической безопасности можно выделить следующие наиболее важные из них:
- экономического
роста (динамика и структура национального
производства и дохода, показатели объемов
и темпов промышленного производства,
отраслевая структура хозяйства и динамика
отдельных отраслей, капиталовложения
и др.);
характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;
характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);
качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и так далее).
- предельно
допустимый уровень снижения экономической
активности, объемов производства, инвестирования
и финансирования, за пределами которого
невозможно самостоятельное экономическое
развитие страны на технически современном,
конкурентоспособном базисе, сохранение
демократических основ общественного
строя, поддержание оборонного, научно-технического,
инновационного, инвестиционного и образовательного
потенциала;
предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органичной части цивилизованной общности;
предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и другие.
1. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.
2. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.
- Основные
направления государственного
- обеспечения
экономической безопасности.
Cложно переоценить роль науки в разработке концепции экономической безопасности, в контексте полноценного раскрытия глубины и сути проблемы, выявления реальных угроз и предложения надежных и эффективных новейших методов борьбы с ними, с учетом всех факторов динамично развивающей и изменяющейся мировой экономической конъюнктуры.
Рассмотрим основные элементы государственного обеспечения национальной экономической безопасности, начиная с антикоррупционной политики, состав которых приведен на рисунке 1.2.
Рис. 1.2.
Наиболее важные элементы
государственного
обеспечения экономической
безопасности
Коррупция,
ее масштабы, специфика и динамика
- следствие общих политических,
социальных и экономических проблем страны.
Коррупция всегда увеличивается, когда
страна находится в стадии модернизации.
Россия до сих пор переживает не просто
модернизацию, а коренную ломку общественных,
государственных и экономических устоев.
Поэтому неудивительно, что она следует
общим закономерностям развития, в том
числе - негативным. Связь между коррупцией
и порождающими ее проблемами двухсторонняя.
С одной стороны, эти проблемы усугубляют
коррупцию, а их решение может способствовать
уменьшению коррумпированности. С другой
стороны, масштабная коррупция консервирует
и обостряет проблемы переходного периода,
мешает их решению. Отсюда следует, что,
во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию
можно только одновременно решая проблемы,
ее порождающие, и, во-вторых, решению этих
проблем будет способствовать противодействие
коррупции со всей решительностью и по
всем направлениям.
Основная
причина экспансии коррупции
в переходный период - несоответствие
между новыми условиями, в которых
должен функционировать государственный
организм, и старыми механизмами этого
функционирования.
Не
меньшее значение, чем антикоррупционная
политика имеет государственный
контроль за использованием государственных
ресурсов.
Экономика России несет
значительные потери из-за недостаточно
эффективной работы системы государственного
финансового контроля. Реальной угрозой
для экономической безопасности страны
выступает как масштабное нецелевое использование
государственных средств и прямое их расхищение,
так и слабый государственный контроль
за финансовыми потоками в экономике .
Проблемы,
связанные с повышением роли и
эффективности государственного финансового
контроля в обеспечении экономической
безопасности страны, приведенные на
рисунке 1.3 .
Рис. 1.3.
Классификация проблем эффективности
государственного
финансового контроля
В
той мере, в какой осуществляется
финансовый контроль, он недостаточно
эффективен, не имея профилактического
характера и возмещая не более 10-20 %
от выявляемого ущерба .
Для
государства очень важным инструментом
обеспечения национальной безопасности
является государственный бюджет, который
является механизмом перераспределения
ресурсов, снижение эффективности которого
потенциально ведет к обострению угроз
экономической безопасности. Особенно
это связано с неэффективным контролем
за целевым использованием бюджетных
средств, допущением возможности их истощения
.
Центральной
проблемой государственного финансового
контроля в плане выявления угроз экономической
безопасности является обеспечение устойчивости
бюджетной системы на основе эффективного
и экономного использования ресурсов.
Другим
важнейшим направлением государственного
обеспечения национальной экономической
безопасности является борьба с экономической
преступностью, также включающее в себя
борьбу с рейдерством.
Ежегодно
в Российской Федерации возрастает
число экономических преступлений
довольно высокими темпами. Так, по данным
ежегодных статистических отчетов МВД
России, в 2005 году по сравнению с 2004 годом
их число выросло на 16,6 % и составило 287,
9 тысяч преступлений экономической направленности
.
Это стало действительно серьёзной проблемой,
требующей проведения значительных мер
со стороны государства, так как ущерб
для экономики страны получаемый от экономических
преступлений ежегодно составляет весьма
значительные суммы, в виде потерь для
бюджета, например
,
в 2005 году - в размере
576, 4 млрд. рублей .
Это
создаёт определенные угрозы для
национальной экономики страны:
- преступления,
связанные с укрытием хозяйствующими
субъектами истинных доходов и другие
финансовые махинации приводят к тому,
что государственный бюджет теряет значительную
свою часть;
большое количество экономических преступлений резко повышает риск предпринимательской деятельности и, естественно, не создаёт благоприятных условий для крупных вложения со стороны инвесторов;
незаконный захват промышленных предприятий новыми владельцами, заинтересованными лишь в территории, на которой расположено предприятие, может привести как к срыву важнейших государственных заказов, так и вымиранию целых видов продукции и даже целых отраслей;
всё большее распространение такого явления как промышленный шпионаж создает условия, при которых появляется нездоровая конкуренция на рынке.
Экономический терроризм как явление появилось совсем недавно (впервые о нём упоминается в 1999 году), но, тем не менее, за 9 лет он стал поистине глобальной проблемой государственного масштаба .
Рейдерство - экономический терроризм, суть которого заключается в силовой ликвидации юридического лица с целью получения его прав на располагаемую собственность. Незаконный захват права владения предприятием – мероприятие прибыльное, поэтому рейдерство стало самым настоящим бизнесом, оказывающим негативное влияние на экономику страны .
В первую очередь следует обратить внимание на следующие последствия экономического терроризма для национальной экономики страны:
- Появляется
высокий уровень безработицы и социальной
напряжённости (поскольку при захвате
предприятия новый собственник, как правило,
избавляется от персонала, задействованного
на предприятии);
Резко падает инвестиционная привлекательность, поскольку у инвесторов нет уверенности в перспективном долгосрочном развитии потенциального объекта капиталовложений;
Срываются масштабные производства государственного значения (зачастую объектами для рейдерства становятся крупные НИИ и НИОКР, которые занимаются стратегически-важными производствами и при их захвате новый владелец естественно не заинтересован в развитии производства, не приносящего быстрые и астрономические доходы, которые может принести использование площади, на которой располагается предприятие для коммерческих целей);
Рейдерство может привести, в буквальном смысле, к вымиранию целых отраслей промышленности , так как атакам экономических террористов часто подвергаются как отдельные заводы, так и крупные холдинги, консолидирующие целые отрасли народного хозяйства.
Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспорте. Монополии создают нездоровую атмосферу в экономике, приводит к нарушению сбалансированности рыночной конъюнктуры, что, разумеется, не может не сказываться на уровне безопасности национальной экономики.
Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование в плановой экономике: государственные органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг .
С другой стороны многие хозяйствующие субъекты, уклоняясь от уплаты налогов, наносят большой ущерб государственной казне. Высокий уровень криминализации экономики отпугивает иностранных инвесторов, а крупные иностранные вложения необходимы нашей экономики для устойчивого развития.
В части антимонопольной политики следует отметить, что монополии приводят к нарушению сбалансированности рыночной конъюнктуры, что, разумеется, не может не сказываться на уровне безопасности национальной экономики.
- Зарубежный
опыт обеспечения
экономической безопасности
После окончания "холодной войны" обеспечение экономической безопасности стало приоритетным направлением в политике США.
В декабре 1995 года президентом США был утвержден меморандум, в котором излагалось основное содержание Национальной программы обеспечения экономической безопасности, с целью принятия соответствующих мер по обеспечению экономической безопасности. Результатом реализации программы стало создание единой в масштабах страны и взаимосвязанной во всех ее элементах системы экономической безопасности, направленной на сохранение лидерства США в технологических областях и обеспечение экономических интересов страны.
Межведомственной рабочей группой, в которую входили заместитель министра обороны, заместитель директора ЦРУ, министр энергетики, представители ФБР и АНБ, руководители ведущих корпораций - "Дженерал электрик", "Боинг", "ТРВ", были:
- определены
параметры общей политики в области экономической
безопасности и ее современные критерии;
разработан механизм руководства системой обеспечения экономической безопасности;
предложены проекты новых инструкций и директив;
внесены изменения в систему подготовки и переподготовки кадров.
Поскольку в результате происшедших в мире изменений основным "полем боя" стали экономика и научно- технический прогресс, то, важнейшую роль в борьбе за лидерство в этих областях играют спецслужбы. Как писала в феврале 1995 года газета "Вашингтон пост", заблуждаются те, кто считает, что в период после "холодной войны" можно экономить на разведке подобно тому, как это делается в отношении военного ведомства, бюджет которого подвергается сокращению. В США в 90-е годы на экономическую разведку выделялось почти 40% ресурсов разведывательного сообщества страны (т.е. всех спецслужб США) .
В настоящее время спецслужбам США поручено добывать сведения о динамике мировых экспортно-импортных процессов, мерах иностранных правительств по поощрению экспорта и защите собственных рынков от зарубежных конкурентов. Разведка должна выявлять отрицательные экономические тенденции, заблаговременно предупреждать о готовящихся акциях иностранных правительств в областях внешней торговли, снабжать разведывательной информацией американские делегации на торговых переговорах.
Теперь рассмотрим опыт различных стран в борьбы с коррупцией и организованной преступностью.
Россия сегодня занимает 127-е место в индексе восприятия коррупции, опубликованном международной организацией Transparency International . Это означает, что по сравнению с 1996 г. ситуация у нас в стране ухудшилась. Надеясь на исправление такой ситуации, полезно оценить опыт стран трех типов: не преодолевших коррупцию, болевших коррупцией в тяжелой форме, но сумевших существенно снизить ее.
Одним из соседей России по упомянутой выше таблице является Китай, испытывающий те же трудности переходного периода, что и наша страна. Коррупция неоднократно объявлялась в Китае важнейшей национальной проблемой на партийных и государственных форумах, периодически начинались кампании борьбы с коррупцией, сводившиеся в основном к борьбе против коррупционеров. В итоге на непродолжительный срок коррупция пряталась, но вслед за тем возникала с новой силой.
Основная причина неудач китайских антикоррупционных кампаний уходит корнями в стратегию реформирования экономики и политической системы, избранную китайским руководством. Ее суть - постепенная либерализация экономики при сохранении фундамента политической системы, обширного государственного контроля, политического монополизма. В частности, под жестким государственным и административным контролем функционируют рынки земли и недвижимости, ограничивается передвижение граждан, особенно в свободные экономические зоны, сохраняются элементы централизованного распределения ресурсов, судьба многих предприятий, производств зависит от организационных решений, принимаемых властями. Тем самым сохраняются и усугубляются все описанные выше негативные эффекты переходного периода, способствующие процветанию коррупции.
Коррупция, сочетающаяся со слабостью государства, невыполнением им своих минимальных обязанностей, является серьезной проблемой для многих развивающихся стран Африки, Латинской Америки, Азии. Для каждого из этих регионов можно привести примеры стран, где образовался "порочный круг" бедности, отсталости и коррупции.
Вместе с тем есть страны, начавшие преобразования и постепенно вышедшие на "благотворный цикл реформ". В таких странах удается во многом обуздать коррупцию .
Так, Уганда была клептократическим государством в первый постколониальный период. До 1967 г. режим правил страной без выборов и создал к 1971 г. предпосылки прихода к власти Иди Амина, при котором правительство практически превратилось в систему организованной преступности, которая наживалась за счет населения. Процветали поддержка экономически невыгодных проектов, чрезмерных военных расходов, взятки за получение государственных контрактов, грабительский контроль над экспортом, экспроприация собственности .
В ходе гражданской войны в 1986 г. было создано новое правительство, которое начало преобразования. Были предприняты реформы социально-экономической политики, менялись объем и способы государственного регулирования экономики для уменьшения базы извлечения коррупционных доходов. Реформировались государственные учреждения с целью упрощения бюрократических процедур; сокращался аппарат, улучшались оплата труда чиновников, их профессиональная подготовка; был создан жесткий этический кодекс. Кроме того, была укреплена служба Генерального инспектора, имеющего полномочия проводить расследования, выдвигать обвинения и привлекать к ответственности. Важную роль сыграла организация кампании по связям с общественностью для консолидации общественных усилий, направленных на борьбу с коррупцией.
Действующая в Гонконге (Китай с 1 июля 1997 года) Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК) является одним из примеров института, успешно реализующего решительные меры против глубоко укорененной коррупции. Основой для борьбы служит тщательный мониторинг действий властей - как со стороны официальных институтов, так и со стороны отдельных граждан, - а также судебное преследование виновных.
Однако у комиссии есть свои проблемы. Главная из них та, что она отчитывается только перед губернатором. А комиссия по борьбе с коррупцией, отчитывающаяся перед единоличным правителем, может быть использована как инструмент репрессии против политических противников; такие обвинения делались и в адрес НКБК. Ее проверяли несколько комиссий по надзору и независимые судебные инстанции, но без скандалов все же не обошлось.
Агентство (комиссия) по борьбе с коррупцией в Сингапуре подчинялось премьер- министру Ли Куан Ю, обладая при этом значительной политической и функциональной независимостью .
Одной из ключевых мер антикоррупционной программы в Сингапуре было существенное повышение заработной платы государственных служащих. Отчитываясь в 1985 г. перед парламентом об оправданности затрат на содержание аппарата, премьер-министр говорил: "Я являюсь одним из самых высокооплачиваемых и, вероятно, одним из самых бедных премьер-министров стран третьего мира… Имеются различные пути решений. Я же предлагаю наш путь в рамках рыночной экономики, который является честным, открытым, оправдываемым и осуществимым. Если вы ему предпочтете лицемерие, вы столкнетесь с двуличием и коррупцией. Делайте выбор".
С июля 1973 г. специальная антикоррупционная программа была развернута в Министерстве финансов Сингапура. Эта программа включала, в частности, следующие меры:
- совершенствование
процедур взаимодействия с гражданами
и организациями с целью исключения проволочек;
обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими;
введение ротации чиновников для избежания формирования устойчивых коррупционных связей;
проведение непредвиденных проверок;
обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечек важной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях;
введение процедуры пересмотра комплекса антикоррупционных мер каждые 3-5 лет .
В результате серьезных целенаправленных усилий позитивные сдвиги отмечаются в Перу. Там с 1990 г. началось наступление на коррупцию и неэффективность в сфере услуг. К 1995 г. доход в этой сфере был повышен от $625 миллионов до $2.6 миллиардов в год и было уменьшено среднее время отгрузки товаров с пяти дней до двух часов .
70% служащих общественного сектора в Перу профессионально тренированы, тогда как в 1990 г. их было всего 2%, и любое свидетельство коррумпированности ведет к немедленному увольнению", - отмечал Генеральный секретарь Мировой организации потребителей Джеймс Шейвер .
Многим странам, достаточно чистым в отношении коррупции, - они входят в первую десятку или двадцатку стран по рейтингу коррупционности, по-видимому, удалось создать эффективный механизм борьбы с коррупцией. К таким странам относятся (по увеличению рейтинга): Дания, Финляндия, Швеция, Новая Зеландия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Австралия, Сингапур, Люксембург, Швейцария, Ирландия, Германия, Великобритания, Израиль, США, Австрия.
Рассмотрим некоторые особенности организации антикоррупционной деятельности в таких странах. Коррупция, во-первых, осознается правительством этих стран как серьезная проблема национальной безопасности. При этом коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза. Четко разделяются два аспекта коррупции: политическая и экономическая. Развитие политической коррупции может привести к неконтролируемости политической ситуации в стране и представляет угрозу демократическим институтам и балансу различных ветвей власти. Экономическая коррупция снижает эффективность рыночных институтов и регулирующей деятельности государства. Важно отметить, что усилия по ограничению коррупции в этих странах, как правило, институциализированы и впечатляют своим масштабом.
Система борьбы с коррупцией в Нидерландах включает следующие процедурные и институциональные меры :
- Постоянная
отчетность и гласность в вопросах обнаружения
коррупции и обсуждение последствий -
наказаний за коррупционные действия.
Ежегодно министр внутренних дел этой
страны представляет доклад парламенту
об обнаруженных фактах коррупции и принятых
мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.
Разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях, и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках.
Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию. Эта система указывает также правила поведения по исправлению допущенных нарушений.
Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба, например пенсионного и социального обслуживания. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.
Во всех значимых организациях, в частности в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, обязанностью которых является регистрация и выявление ошибок чиновников, их намеренных или случайных нарушений действующих правил и соответствующих последствий таких нарушений. Государственные организации стремятся поощрять позитивные действия должностных лиц. Система поощрений направлена на то, чтобы чиновнику было выгодно и в материальном, и в моральном планах вести себя честно и эффективно.
Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.
Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке становятся доступными для общественности.
Каждый чиновник имеет право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной стороны.
Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая, в частности, политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней.
Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.
Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, и эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции.
Большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят их независимые расследования. В то же время клеветнические сообщения приводят к утере общественного доверия и репутации соответствующих источников информации. Тем самым предотвращается, в значительной степени, безответственность в подготовке разоблачительных материалов.
Наряду с аналогичными мерами в Нидерландах применяется система определенного дублирования мониторинга за возможными коррупционными действиями. Оно осуществляется правительственными организациями и специальными подразделениями полиции, ведомством Государственного контролера, обладающего независимостью от министерств и государственных ведомств, и общественными организациями типа Ведомства за чистоту правительства. Эти организации исследуют возможные коррупционные точки, а в случае их обнаружения информируют органы расследования. Причем полученная информация должна в обязательном порядке доводиться до общественности. Очень важна независимость этих организаций от руководства министерств и ведомств, чьи чиновники могут быть вовлечены в коррупцию. На управление по борьбе с коррупцией, входящее в Администрацию премьер-министра, возложена также обязанность постоянно обучать чиновников предотвращению возможных коррупционных действий и координировать работу различных внутриведомственных служб по борьбе за чистоту государственных органов.
Важную роль также играют СМИ. Согласно высказыванию одного из крупнейших политических деятелей этой страны, наиболее опасны для его политической карьеры обвинения в коррупции, которые могут появиться в уважаемой газете . Следует отметить, что в Израиле, в силу значительных социальных льгот для чиновников и безжалостного их наказания при обнаружении коррупции, низовая коррупция практически отсутствует.
Следует заметить, что многие развитые и даже некоторые развивающиеся страны достигли определенных успехов в борьбе с угрозами экономической безопасности государства, особенно самыми серьезными из них, такими, как коррупция, экономическая преступность. Для России особенно интересен опыт антикоррупционной борьбы Нидерландов, Сингапура, Гонконга. Чрезвычайно важен и поучителен опыт США по организации работы спецслужб на поприще обеспечения национальной экономической безопасности.
Таким образом, мы определили сущность и комплексность понятия экономическая безопасности, рассмотрели систему и направления, по которым, прежде всего надо двигаться государству с целью обеспечения национальной экономической безопасности и сделали следующие выводы.
1. Экономическая безопасность основана на общенациональном комплексе мер, направленных на постоянное устойчивое развитие и совершенствование экономики страны.
2. Экономическая безопасность является фундаментальной основой национальной безопасности, так как именно она является материальной базой всей системы безопасности государства, выражает основополагающие интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и государства.
3. Национальная экономическая безопасность – это такое явление, которое обеспечивается четкими механизмами государственного воздействия на экономическую, политическую и социальную сферу, направленное на защиту национальных экономических интересов в долгосрочной перспективе, независимость национальной экономики и обеспечение высокого уровня жизни населения.
4. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, защитными мерами, осуществляемыми государством, а также укрепляться эффективностью самой экономики на основе высокой производительности труда, качества продукции и так далее.
5. Практический интерес представляет использование позитивного опыта стран с развитой рыночной экономикой в сфере обеспечения национальной экономической безопасности.
Глава II. Анализ системы государственного обеспечения
экономической безопасности России
2.1. Исторический опыт обеспечения экономической
-
безопасности России
Развитие экономики под воздействием рыночных механизмов привело к необходимости выделить в качестве самостоятельной функцию государства по защите экономической безопасности. Это вызвано тем, что рыночные механизмы не способны выполнять данную функцию. Опыт развитых стран показывает, что надежная, эффективная система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее устойчивого социально-экономического развития.
Проблемы экономической безопасности в зарубежной литературе рассматриваются достаточно широко. Президент США Ф. Рузвельт еще в 1934 г. начал применять термин «экономическая безопасность». В Советском Союзе проблемы экономической безопасности рассматривались и решались на уровне Комитета государственной безопасности .
В 90-х гг. XX в. термин «экономическая безопасность» появился в публикациях экономистов, а также в средствах массовой информации России. Это внимание нашло свое отражение в основных политических документах. Например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации подчеркнуто, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Обеспечение экономической безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.
Рассмотрим исторический опыт обеспечения экономической безопасности в нашей стране на примере некоторых из направлений, определенных в первой главе, как ключевых определяющих экономической безопасности. Прежде всего, интересен опыт борьбы против коррупции.
История коррупции не уступает по древности известной нам истории человеческой цивилизации, где бы она ни творилась - в Египте, Риме или Иудее. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в., когда было издано первое законодательное ограничение коррупционных действий. Век спустя была введена смертная казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. В 1648 году произошел единственный народный бунт антикоррупционной (с точностью до используемой в те времена терминологии) направленности, который закончился победой москвичей: часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей, и заодно царем были отданы на растерзание толпе два коррумпированных "министра" .
При Петре Великом расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерен эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен при всем истеблишменте сибирский губернатор.
На протяжении всего царствования дома Романовых коррупция, как отмечается в специальных исследованиях, оставалась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников. Например, один из канцлеров получал за службу российской империи 7 тысяч рублей в год, а за услуги британской короне (в качестве "агента влияния") - двенадцать тысяч в той же валюте .
Есть документальные основания утверждать, что смена государственного строя и формы правления в октябре 1917 г. не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства и лихоимства (как выражались предшественники большевиков) в новой административной среде .
После того как 2 мая 1918 г. Московский революционный трибунал рассмотрел дело четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взятках и шантаже, и приговорил их к шести месяцам тюремного заключения, узнавший об этом Председатель СНК В.И. Ленин настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернулся к этому вопросу и приговорил троих из четырех к десяти годам лишения свободы. В архивах хранятся записка Ленина Д. И. Курскому о необходимости немедленного внесения законопроекта о строжайших наказаниях за взяточничество и письмо Ленина в ЦК РКП (б) с предложением поставить в повестку дня вопрос об исключении из партии судей, вынесших слишком мягкие приговоры по делу о взяточниках. Декрет СНК "О взяточничестве" от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Необходимо отметить, что в этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался "к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам", а все имущество подлежало конфискации.
История борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом. Эта борьба характеризуется несколькими интересными и важными чертами.
Во-первых, власти не признавали слово "коррупция", позволив ввести его в употребление лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовались термины "взяточничество", "злоупотребление служебным положением", "попустительство" и т.п. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит - явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и анализ этого явления, и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми последствиями.
Во-вторых (и это теснейшим образом связано с "во-первых"), советское "правосознание" не объясняло причин коррупционных явлений. Так, в закрытом письме ЦК КПСС "Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра" от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это "социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества". Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а "советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа". В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся.
В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980 гг., датированной 21 мая 1981 г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6000 случаев взяточничества, что на 50 % больше, чем в 1975 г. Рассказывается о появлении организованных групп (пример - более 100 человек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах .
Таким образом, видно жесткое соответствие между слабым пониманием коррупционных явлений, примитивным объяснением их причин и неадекватными средствами борьбы с ними.
В-третьих, за редким исключением, практически неприкосновенны были высшие советские и партийные чиновники. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и других драгоценных металлов, редкие золотые монеты .
В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это приводило к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг.
Последней мерой влияния Советской власти на положение дел в данной сфере было принятое в июле 1991 г. Постановление Секретариата ЦК КПСС "О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики". Однако ни о взяточничестве, ни о коррупции в нем не было ни слова.
В 1992 г. был издан Указ Президента Российской Федерации "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". Из-за отсутствия механизмов реализации он оказался одним из самых игнорируемых за всю историю российского президентства. Его нормы о необходимости чиновникам предоставлять декларации о доходах и имуществе начали реализовываться только через пять лет после выхода дополнительного Указа в 1997 г. А норма, запрещающая чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью, не выполняется до сих пор: по данным МВД, в период с 1994 по середину 1997 г. выявлено более 800 случаев подобных нарушений. Понятно, что возможность безбоязненно совмещать государственную службу с коммерческой деятельностью - это не только гигантская брешь для коррупции, но и стимул для занятия государственных должностей исключительно с целью незаконного обогащения.
Для уменьшения коррупции в правоохранительных органах принимались необходимые институциональные решения. Управления собственной безопасности были организованы в Федеральной службе безопасности, Министерстве внутренних дел, Государственном таможенном комитете, Федеральной службе налоговой полиции. По данным Прокуратуры РФ, наиболее эффективна служба внутренней безопасности МВД, силами которой раскрывается 60 % должностных преступлений внутри системы. Кроме того, была принята Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг., но ее выполнение находилось на крайне низком уровне.
Состояние борьбы с коррупционными нарушениями можно оценить по динамике судебных приговоров в этой сфере. В таблице 2.1 приведены данные для СССР, а в таблице 2.2 - для Российской Федерации, а на рисунках 2.1 и 2.2 – динамика вышеупомянутых показателей.
Таблица
2.1
Динамика
числа осужденных
по делам о взяточничестве
в СССР (с округлением)
Число
осужденных
Рис 2.1 Динамика числа осужденных по делам о взяточничестве в СССР
Рис
2.2 Динамика числа осужденных по делам
о взяточничестве в России
Заметим, что численность населения Российской Федерации меньше населения СССР на 40%. В то же время число осужденных за взяточничество сократилось в пять раз. Нет оснований считать, что это произошло из-за резкого роста нравственности во властных структурах.
Причем, из общего числа осужденных за взяточничество в 1994-1996 гг. приговоры, связанные с лишением свободы, получили лишь 34%, а в 2000-2007 годах – и того меньше – 32,4%, в среднем по регионам России. Если сопоставить эти сведения с данными Прокуратуры РФ, которая за тот же период выявляла в среднем около 5 тысяч "проявлений" взяточничества в год, то выяснится, что обвинительные приговоры выносятся не более чем каждому пятому обвиняемому Прокуратурой РФ, а вероятность попасть за решетку после возбуждения дела не превосходит 8 процентов.
Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом соответствует тенденциям, которые имеются и в других странах, находящихся в переходным состоянии.
Ещё одним важнейшим направлением обеспечения экономической безопасности является антимонопольная политика государства. Рассмотри исторический опыт антимонопольной политики в России.
Особенностью рыночной системы России является высокий уровень монополизации рынка, структура которого сложилась еще в советский период.
Спецификой монополизма в России является также то, что монополистические структуры формировались "сверху". Государственные органы не только не препятствовали, а, наоборот, активно способствовали повышению степени монополизации хозяйства. Формирование монопольных структур началось в 1930-е гг. и развивалось все годы Советской власти. Начальной точкой отсчета была принудительная централизация всех функций управления экономикой в руках государства. В результате складывалась высокомонополизированная экономика. К началу 1991 г. 1800 наименований различных видов продукции выпускалось только на одном предприятии в стране, более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами в производстве своей продукции .
Система планового производства и распределения произведенной продукции привела еще к одному специфическому проявлению монополизма в плановой экономике - возникновению дефицита. При этом с началом рыночных реформ освобожденные от директивного планирования, в частности в области ценообразования, сверхконцентрированные предприятия, во-первых, оказались производственно неэффективными, что обнаружилось в высоких издержках производства и низком качестве продукции. Во-вторых, не сталкиваясь с ощутимой конкуренцией со стороны национальных предприятий, сверхкрупные компании получили возможность диктовать свои цены, чтобы возместить недостаточную эффективность.
В России особое место среди фирм, обладающих рыночной властью, занимают естественные монополии. Естественными монополиями контролируются значительные доли национального рынка. Графически их положение по данным за первое полугодие 2001 года представлено на Рис. 2.3
Рис. 2.3 Доли рынка, контролируемые крупнейшими естественными монополиями России.
Антимонопольное регулирование в Российской Федерации ведет свою историю с 1991 г. Тогда был принят Закон РСФСР "0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка" . Закон определяет основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления. Впервые в этом нормативно-правовом акте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (с 1997 г. - Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации - ГАК России, в настоящее время – Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ)) (см. приложение 3).
К основным функциям органа по антимонопольной политике предполагалось относить:
подготовку предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения, других нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированием рынка;
разработку для органов власти и управления рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;
осуществление мер по демонополизации производства и обращения;
контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;
контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.
Закон РСФСР "О конкуренции" создавался на базе обширного законодательства и практического опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночной экономикой. Основным содержанием новой редакции закона является предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) доминирующим положением на рынке.
В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе 1992-1994 гг. достаточно конкретно определился круг естественных монополий и был разработан проект - федерального закона "О естественных монополиях" . Первоначально в этот законопроект были включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монополии - предмет особого законодательства. Основой законопроекта о естественных монополиях являлось включение в него монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации.
и т.д.................
Введение
Япония - первая страна Дальнего Востока, которая ярко продемонстрировала умение приспосабливать мировой управленческий и технологический опыт к условиям азиатского общества, его национальным интересам. Главное состоит в том, что японцам удается сохранять основы своей культуры, традиционных институтов и отношений, видоизменяя их лишь в той мере, в какой этого требуют задачи повышения эффективности и конкурентоспособности страны и ее граждан в постиндустриальную эпоху и глобального развития. Особое внимание уделяется культуре управления, макроэкономического регулирования. Важным элементом приспособления японской экономики к новым условиям стал перевод (при сохранении контроля) ряда производственных мощностей за границу - в страны с емкими рынками, с более дешевой рабочей силой и благоприятными валютными курсами. Япония превратилась в крупнейшего в мире кредитора, имеет вторые в мире (после КНР) золотовалютные резервы (850 млрд. долл.).
В результате была достигнута высокая конкурентоспособность японского общества. Среди его черт: стабильность, устойчивое развитие, низкий уровень инфляции и высокая норма сбережений населения, благоприятные условия инвестирования, качественное образование и здравоохранение, высокий уровень жизни, выдающиеся показатели продолжительности жизни и др.
При территории в 378 тыс. кв. км. и населении в 127 млн. человек, на долю Японии приходится до 12% мирового промышленного производства (3-е место в мире по объёму ВВП), каждый четвертый созданный в мире автомобиль или телевизор и каждое второе торговое судно - японские. Японцы не только хорошо, но и много работают. В стране одна из самых высоких в мире продолжительность рабочего времени, составляющая 2088 часов в год (в США - 1924 часа, в ФРГ - 1655 часов), а отпуск - обычно длится не более недели.
Японцам свойственна двойственность мировоззрения: спокойная адаптация к западному образу жизни и в то же самое время защита национальных ценностей и обычаев. В результате зачастую возникает ситуация, когда внешний рисунок поведения, облик, одежда - заимствованы, а мотивация жизненных решений - традиционна. На работе и в политике внешне японец может вести себя «по-европейски», но внутренне - находится в системе традиционный ценностей. И только дома или во время путешествий, он позволяет себе в полной мере быть самим собой. В противоположность неограниченному активному началу западной культуры в Японии издревле культивируется мудрость созерцания, ведущего к постижению законов внутреннего и внешнего мира человека. Для японца добродетелью является умение человека контролировать свои чувства и не показывать их внешнему миру. Улыбка по-японски - это приятное выражение лица, скрывающие истину.
Японский пример показывает, что путь к успеху - это не отказ от своей культуры, а выбор стратегии развития, включающей приемлемое соотношение культур. Выдающийся японский гуманист Акутагава Рюноскэ писал: «Издалека в нашу страну пришли идеи Конфуция, других выдающихся китайских мыслителей и даже иероглифы. И ведь не иероглифы подчинили нас, а мы подчинили их себе. Не то наш язык мог бы стать китайским. Но мы одержали победу не только над иероглифами. Наше дыхание, как морской ветер, смягчило даже учение Конфуция и учение Лао-Цзы. Будду постигла такая же судьба. Наша сила не в том, чтобы разрушать. Она в том, чтобы переделывать».
1. Национальные интересы и стратегия обеспечения национальной безопасности Японии
Японское общество на протяжении веков выработало особый тип развития, основанный на сохранении исторической преемственности. Такой подход к собственному историческому наследию, вероятно, следует искать в многовековой практике культурного взаимодействия с цивилизационными центрами, по отношению к которым Япония занимала периферийное положение (Китай, США). Соседство с ними при отсутствии прямой политической зависимости поставило перед японцами проблему сохранения самобытности в условиях массированных культурных и технических заимствований и побудило выработать практику своеобразного соединения внешних по своему происхождению нововведений с местными условиями. Все это определило своеобразный характер взаимоотношений традиций и инноваций в японском генезисе вообще. Имеет значение и то, что японское общество долгие столетия было замкнуто от внешнего мира, являлось этнически однородным.
В основе развития японского общества и его управления лежат традиции, преемственности и корпоративизма, нисходящие к конфуцианскому социально-психологическому и этическому стереотипу «ва» («равновесие», «гармония»). В управленческой культуре Японии выделяется командно-коллективистский (или корпоративно-коллективистский) принцип, опосредуемый соответствующими нормами этого общества. Традиционная система отношений стремится обеспечить участие в принятии решений максимального числа членов группы. Далее, желательно, чтобы решения принимались на основе консенсуса всех ее членов. Главная цель - согласие. Таким образом, функциональность выступает как важная черта японского патернализма.
Однако, коллективизм на Востоке неотделим от иерархии. Японская компания может быть сплоченной, но уж никак не демократичной. Приводные ремни, соединяющие руководителей и подчиненных, не разорвать. Информация следует сверху вниз и снизу вверх по вертикали в строгом соответствии с протоколом. Нельзя срезать углы и переходить дорожку. С появлением электронной почты в системе наметились послабления, однако психология единства, нежелание выделяться, по-прежнему незыблемы.
В этой связи можно упомянуть японскую концепцию «Просвещенных национальных интересов». Просвещенные национальные интересы это те, которые выражающие интересы всего общества, участвующего в их формулировании и ставящего общественные интересы выше частных или групповых интересов. Внешняя политика Японии также формируется с точки зрения национальных интересов и добрососедских отношений, в первую очередь, с государствами АТP. Концепция «просвещенных национальных интересов» как бы аккумулирует базовые ценности японского общества и предлагает неуклонно реализовывать их (преимущественно в толерантной, но настойчивой форме), как во внутренней, так и во внешней политике.
Важную роль играет система пожизненного найма, гарантирующая японцам безбедное существование в обмен на повиновение «вечно правому» большинству. 70% японцев строят свое существование на банковских кредитах и займах. Деньги за купленный дом выплачиваются полностью лишь к пенсии; больше половины общества возвращает долги всю жизнь, в случае потери работы - теряется все.
Начинает меняться менталитет японцев, особенно в крупных городах. Часть молодежи выезжает за границу на учебу, все больше предприятий нанимает смешанный персонал. Ценность группы, безусловно, сохраняет значение, но проявляется и индивидуализм. Около 2 млн. молодых людей сегодня предпочитают не связывать себя сразу на всю жизнь, а попытаться реализовать себя в разных сферах, меняя места работы - их называют «фурита» (от англ. - «свобода» и нем. - «работать»). Однако эта небольшая, обычно состоятельная прослойка, воспринимающая постмодернистские подходы к управлению и жизни, пока не велика и со временем обычно инкорпорируется в традиционную управленческую систему - ее противоречивость хорошо показана в романах Мураками.
Задачи и цели концепции обеспечения национальной безопасности Японии были разработаны и сформулированы в середине 1980г. Доктрина «комплексного обеспечения национальной безопасности» должна была обосновать, с одной стороны, многокомпонентность средств достижения национальной безопасности, а с другой - увязать национальную безопасность своей страны со всем западным миром. В отличии от всех предыдущих концепций и доктрин она была выражена в четких категориях.
В прежних доктринах безопасность страны рассматривалась лишь в контексте национальных интересов Японии, доктрину же КОНБ пронизывала идея «глобальной», «неделимой» безопасности всех стран «рыночной зоны» перед лицом угрозы со стороны Советского Союза. В этой связи в Голубой книге МИД Японии отмечалось, что «страны, имеющие общие ценности в политике и экономике, должны выработать целостную, единую и фундаментальную стратегию».
Концепция безопасности Японии складывалась под воздействием сложного переплетения целого комплекса различных факторов. К ним относились, прежде всего, правящих кругов Японии, которые рассматривали безопасность страны как своего рода производную от стабильности капиталистической системы в целом.
На позицию Японии сильное влияние оказывала высокая степень интеграции в военно-политическую систему США в Азии. Наличие военных баз и объектов, которые США имели на территории Японии, давали США весомое средство давления на правительство Японии.
Весьма важное значение имели так-же торгово-экономические связи между ними. Рост значения рынков США и других развитых капиталистических стран непосредственно был связан с глубокими изменениями в структуре японской экономики в условиях научно-технической революции.
Сильнейшая привязанность к американской экономике заставляла Японию пытаться предотвратить в введение в США протекционистских мероприятий путем уступков в политической и военной областях. Поддержка политического курса Вашингтона и удовлетворения его требований относительно наращивания военного потенциала и расширения функций Японии в совместной с США военно-стратегической системе являлись, таким образом, своего рода платой, которую Япония вынуждена была вносить в целях сохранения необходимых для нее торгово-экономических отношений с США. В то же время Япония сравнительно охотно шла на удовлетворение требований Соединенных Штатов, поскольку они в принци
В современных условиях открытой конкурентной среды, политической и экономической нестабильности, субъекты хозяйствования обладают полной самостоятельностью принятия решений в области определения внешнеторговой политики, стратегии развития, организации производства и сбыта продукции, выбора контрагентов, источников финансовых ресурсов и других управленческих решений. Практически все риски хозяйственной деятельности ложатся на плечи предпринимателей. В связи с чем, приобретают первостепенное значение проблемы выживания предприятий и обеспечения их экономической безопасности.
Потребность в безопасности является базовой как для отдельной личности, предприятия, общества, так и государства в целом. Так, проблемы экономической безопасности в последнее время приобретают особую актуальность, однако существенная часть исследований относится к безопасности на уровне государства. При том, что предприятие является основным звеном экономики, вопросы обеспечения экономической безопасности на уровне хозяйствующего субъекта не до конца изучены.
На сегодняшний день экономическую безопасность определяют, как один из главных элементов современного менеджмента, состоящий из совокупности мероприятий (организационных, правовых, режимных, технических, информационных), нацеленных на достижение достаточного уровня безопасности от влияния различных угроз внутренней и внешней среды.
Таким образом, в сложившихся экономических условиях интересным является анализ и рассмотрение опыта развитых зарубежных стран в рамках обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов, применения системы инструментов и методов нейтрализации противоправных действий, а также вопросов противодействия экономическим преступлениям.
Например, в США правоохранительные органы взаимодействуют государственными и частными учреждениями охранных и детективных бюро в рамках распространенной программы по осуществлению профилактики и борьбы с финансовыми преступлениями. Такое взаимодействие подразумевает разработку программ по борьбе с преступностью, в том числе мер по предотвращению широкого спектра угроз финансовой безопасности.
Система обеспечения экономической безопасности США характеризуется конфиденциальностью. Когда дело доходит до экономических преступлений, хозяйствующие субъекты предпочитают обращаться не к государственным представителям, а к частным детективным агентствам.
На данный момент наблюдается рост предприятий, которые заинтересованы в организации внутренней безопасности. Многие крупные компании создают собственную службу безопасности, где работают сотрудники специальных государственных услуг. Фирмы и компании, которые выполняют государственные контракты, укомплектованы офицерами безопасности . Эта тенденция характерна для большинства торговых партнеров России, где предпочитают нанимать бывших полицейских, сотрудников ФБР, ЦРУ, военнослужащих, которые прошли строгий отбор.
Так же, как и США, Великобритания характеризуется стремлением предпринимателей к снижению нежелательной гласности незаконной деятельности подведомственных организаций с целью подрыва репутации компании, в рамках обеспечения экономической безопасности.
Большое внимание уделяется в Великобритании и транспортной безопасности. Нападения на инкассаторов, шпионаж о маршрутах перемещения ценностей уже не являются редкостью и наносят большой урон экономической безопасности предприятия. Для транспортных средств, которые осуществляют перевозку ценностей, выдвинуты серьезные требования: транспорт изготовлен из сверхпрочных материалов, оснащен радиосвязью, должен надежно закрываться на внутренние замки и другие требования по защите перевозимых ценностей хозяйствующего субъекта.
По данной причине большинство машины в Великобритании, осуществляющие перевозки, оснащены микропроцессорами, камерами, установленными внутри машины и за ее пределами.
В Германии учреждения, банки, корпорации, промышленные ассоциации и частные предпринимательские компании, вместе с использованием независимых и частных детективных и охранных агентств активно используют национальную службу для решения проблем экономической безопасности путем создания современных структур контрразведки, выполняющих функции охраны и безопасности.
Проблемы обеспечения экономической безопасности хозяйственной деятельности на территории Германии занимают важное место. В этой связи созданы специальные механизмы взаимодействия служб внутренней безопасности с криминальной полицией, таможенной службой и пограничными войсками. Также к одной из характерных особенностей по обеспечению экономической безопасности в Германии относится повышенное внимание защиты коммерческих и промышленных секретов. Министерство внутренних дел Германии вовлечено в процесс совершенствования законодательства, которое осуществляет контроль за порядком проведения мероприятий по предотвращению утечки информации, являющейся коммерческой или промышленной тайной хозяйствующего субъекта.
Быстрое увеличение служб экономической безопасности промышленных и коммерческих фирм и финансовых институтов – недавняя тенденция во Франции. Создание частных служб безопасности отражает потребность национального бизнес-сообщества в снижении коммерческих рисков, особенно при работе на плохо изученных рынках. Спрос на услуги частных детективов и охранных фирм постоянно увеличивается .
Владельцами фирм обеспечивающих экономическую безопасность могут быть только лица, имеющие гражданство Франции или Европейского союза. Бывшие сотрудники французской полиции могут взять на себя такие функции только с письменного разрешения Министра внутренних дел страны. В последние время во Франции произошел рост бывших полицейских, работающих в частных охранных и детективных агентствах, что вызвало серьезное беспокойство в стране. По этой причине стала обязательной регистрация в Министерстве внутренних дел частных следователей. В сферу деятельности частных компаний по обеспечению экономической безопасности включают:
- предотвращения злоупотреблений торговой маркой;
- выявление фактов недобросовестной конкуренции;
- выявление фактов промышленного шпионажа и контрразведки;
- обеспечение безопасности в банковской системе.
В целом в странах Северной Европы есть тенденция к созданию в промышленных и коммерческих фирмах мощных систем обеспечения экономической безопасности и их тесному сотрудничеству с правоохранительными органами в целях повышения эффективности предпринимательской деятельности и предотвращению компьютерных преступлений, а также случаев промышленного шпионажа.
Таким образом, в современных условиях хозяйствования для зарубежных предпринимательских структур характерно, наряду с созданием собственных структур обеспечения экономической безопасности, тесное взаимодействие с частными детективно-охранными агентствами, службами обеспечения промышленной, информационной и коммерческой безопасности. Расширяется сфера применения навыков обеспечения экономической безопасности: от торгово-экономической до финансовой и электронной.
Подводя итог выше сказанному можно сделать вывод о том, что обеспечение экономической безопасности предприятия осуществляется на основе определенной стратегии и тактики. Стратегия экономической безопасности предприятия включает, прежде всего, проверку контрагентов, анализ предполагаемых сделок, экспертизу документов, выполнение правил работы с конфиденциальной информацией и другим. Служба безопасности в этом случае исполняет роль контролера. Тактика обеспечения безопасности предприятия предполагает применение конкретных процедур и выполнение конкретных действий в целях обеспечения его экономической безопасности.
Список литературы:
- Клокова М.И. Экономическая безопасность предприятия как необходимый элемент управления предприятием в современной рыночной экономике // Системное управление, 2014 - №4 (25) - с. 53-58
- Колесниченко Е. А., Гильфанов М. Т. Методические аспекты оценки и обеспечения экономической безопасности предприятия // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2013. Вып. 11.
- Османов Ж. Д., Моисеев П. С. Особенности обеспечения экономической безопасности в зарубежных странах // Социально-экономические явления и процессы. – 2015. – №11. – с. 99-104
- Радюкова Я. Ю., Федорова М. А., Кулик Ю. П. Европейский опыт регулирования теневой экономики // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. – 2015. – № 3 (16). – с. 42-47
- Уразгалиев, В. Ш. Экономическая безопасность: учебник и практикум для вузов / В. Ш. Уразгалиев. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 374 с.
