Барсукова Г. Н.

Экономика землеустройства: рабочая тетрадь / Г. Н. Барсукова, Д. К. Деревенец,
Л. А. Мироненко. – Краснодар: КубГАУ, 2017. – 44 с.

В рабочей тетради дано задание на выполнение расчетно-графической (контрольной) работы, приведены порядок выполнения и расчетные таблицы.

Предназначена для студентов направления подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры».

Рассмотрено и одобрено методической комиссией землеустроительного факультета Кубанского госагроуниверситета, протокол № 9 от 29.05.2017.

Председатель

методической комиссии С. К. Пшидаток

Деревенец Д. К.,

Мироненко Л. А., 2017

государственный
аграрный университет
имени И. Т. Трубилина», 2017

Корректурный лист

Площадь – 15,4* га

Примечание: * прибавить свой номер по списку.

Урожайность, ц/га:

Озимая пшеница – 61,5, зеленая масса: пастбище закустаренное – 15;

пастбище улучшенное – 30.

Стоимость 1 ц, руб.:

Озимая пшеница – 872,5, овес – 727,7

Себестоимость 1 ц, руб.:

Озимая пшеница – 510,2, овес – 500

Коэффициент перевода зеленой массы в кормовые единицы – 0,16

Срок окупаемости капитальных вложений:

ЧД = СВП – ПЗ, (1)

где ЧД – чистый доход, тыс. руб.;

СВП – стоимость валовой продукции, тыс. руб.;

ПЗ – производственные затраты, тыс. руб.

Т = КВ / ∆ЧД, (2)

где КВ – капитальные вложения, тыс. руб.;

∆ЧД – прибавка чистого дохода, тыс. руб.

Эффективность капитальных вложений:

Экв = ∆ЧД / КВ = 1 / Т, (3)

при освоении:

∆ЧД = ЧД2 – ЧД1 = __________________________________________________________

Т = 450,3* / ∆ЧД (+ 2 года) = _____________________________________________ лет

при улучшении:

∆ЧД = ЧД4 – ЧД3 = __________________________________________________________

Т = 210,1* / ∆ЧД = ______________________________________________________ лет

Экв = ______________________________________________________________________

Вывод: ____________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ЗАДАНИЕ № 2

Выполнить расчет основных экологических показателей.

Таблица 2 – Площади угодий

Таблица 3 – Расчет коэффициента экологической стабильности

Вид угодий	К эк. ст.	Площадь, га	К1i х Pi
до землеустройства	по проекту	до землеустройства	по проекту
Дороги	0,01
Постройки	0,01
Пашня	0,14
Многолетние насаждения	0,43
Лесные полосы	0,38
Сенокосы	0,62
Пастбища	0,68
Под водой, болота	0,79
Леса естественного происхождения	1,0
Микрозаповедники	1,0
Прочие	1,0
Итого	–

Коэффициенты экологической стабильности основных видов угодий:

0,14 – пашня;

0,29 – многолетние насаждения;

0,62 – сенокос;

0,68 – пастбище;

0,79 – болото;

1,00 – лес;

0,38 – лесополосы;

0,10 – дороги;

0,10 – общественные постройки.

Коэффициент экологической стабильности территории рассчитывается по формуле:

К Эк.Ст. = (åК 1 i ×Р i / åP i) × K p , (8)

где:К 1 i – коэффициент экологической стабильности угодья i-го вида;

Р – площадь угодья i-го вида;

К р – коэффициент морфологической стабильности рельефа (К р = 1,0 – для стабильных территорий и К р = 0,7-для нестабильных территорий).

В том случае, если полученное значение К ЭкСт меньше 0,33, то территория является экологически нестабильной; если изменяется от 0,34 до 0,50, то относится к неустойчиво стабильной; если находится в пределах от 0,51 до 0,66, то переходит в градацию средней стабильности; если превышает 0,67, то территория является экологически стабильной.

К эк.ст на момент землеустройства = _____________________________________________

К экСт по проекту =____________________________________________________________

ЗАДАНИЕ № 3

Выполнить оценку земель по степени антропогенной нагрузке АО «Сокол» г. Краснодара.

Таблица 5 – Площади угодий

Таблица 6 – Оценка земель по степени антропогенной нагрузки

К ан = åР Б i / åР, (9)

где Р – площадь земель с соответствующим уровнем антропогенной нагрузки, га;

Б i – балл, соответствующий площади с определённым уровнем антропогенной нагрузки (измеряется по 5-бальной системе).

К а.н. (до з/у)=________________________________________________________________

К а.н. (по проекту)=___________________________________________________________

ЗАДАНИЕ № 4

Выполнить расчет экономической эффективности севооборотов.

Таблица 7 – Чередование сельскохозяйственных культур в полевых севооборотах

Полевой севооборот № 1	Полевой севооборот № 2
Общая площадь – 1000* га	Общая площадь – 1000* га
Средний размер поля – 83 га	Средний размер поля – 100 га
1. Люцерна – 83 га	1. Люцерна – 100 га
2. Люцерна – 83 га	2. Люцерна – 100 га
3. Озимая пшеница – 84 га	3. Озимая пшеница – 100 га
4. Озимая пшеница – 84 га	4. Озимая пшеница – 100 га
5. Кукуруза на зерно – 83 га	5. Подсолнечник – 100 га
6. Озимая пшеница – 84 га	6. Озимая пшеница – 100 га
7. Сахарная свекла – 83 га	7. Горох (50 га) + + кукуруза на силос (50 га) – 100 га
8. Горох (40 га) + + кукуруза на силос (44 га) – 84 га
8. Озимая пшеница – 100 га
9. Озимая пшеница – 83 га	9. Кукуруза на зерно – 100 га
10. Озимый ячмень – 83 га	10. Озимая пшеница – 100 га + подсев люцерны
11. Подсолнечник – 83 га
12. Яровой ячмень – 83 га +подсев люцерны
Примечание: * прибавить свой номер по списку. И пересчитать площадь каждого поля

На корм требуется:

1. Многолетних трав, гороха и кукурузы на силос – 100 %

2. Озимых зерновых – 7 %

3. Кукурузы на зерно – 9 %

4. Сахарная свекла и подсолнечник в качестве корма не используются

Расчет производился по следующим формулам:

ВП = S ∙ Урожайность, (10)

ТП = ВП всего – ВП на корм, (11)

СТП = Цр ∙ ТП (12)

Полн. себест. = Себест. 1 ц ∙ ВП всего (13)

ЧД = СТП – Полн. себест. (14)

Ур. = ЧД / Полн. себест. ∙ 100 % (15)

Вывод: ______________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ЗАДАНИЕ № 5

Сравнить варианты по величине приведенных затрат.

Приведенные затраты = КВ∙ Ен+Сс

где Сс – себестоимость, руб.;

КВ – капиталовложения, руб.;

Ен – нормативный коэффициент эффективности КВ (min допустимая отдача с каждого рубля вложений).

Предположим, что предприятию для развития животноводства необходимо выбрать два варианта:

1) строительство новой фермы;

2) реконструкция старой фермы (таблица 19).

Исходя из минимально допустимой отдачи 20 коп. (0,20 руб.) с 1 руб. инвестиций, можно рассчитать соответствующие размеры приведенных затрат. Наиболее эффективен вариант, в котором приведенные затраты на проект минимальны.

Таблица 19 – Исходные данные

Таблица 20 – Расчет приведенных затрат по вариантам

ЗАДАНИЕ № 6

Расчёт земельного налога и арендной платы на примере МО «Динской район».

Площади для размещения промышленных объектов – 34,5* га, мнoгoэтaжнoй жилoй зacтpoйки – 605* га, ИЖС – 725* га.

Примечание: * прибавить свой номер по списку

Согласно приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14 декабря 2016 года № 2640 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» cpeдний удeльный пoкaзaтeль кaдacтpoвoй cтoимocти для ИЖC cocтaвляeт 489,42 pуб./м 2 , для дoмoв мнoгoэтaжнoй жилoй зacтpoйки 2127,84 pуб./м 2 , a cpeдний удeльный пoкaзaтeль кaдacтpoвoй cтoимocти пo зeмлям промышленности cocтaвляeт 360,65 pуб./м 2 .

Нaлoгoвыe cтaвки в процентах oт кaдacтpoвoй cтoимocти уcтaнoвлeны нало-говыми сборами, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Краснодарского края, Совет Динского сельского поселения Динского района от 28 ноября 2013 г. № 283-48/2 для ИЖC 0,1 % oт кaдacтpoвoй cтoимocти, для зeмeльныx учacткoв пoд мнoгoэтaжными жилыми дoмaми 0,1 % oт кaдacтpoвoй cтoимocти, зeмeль промышленности 1,5 % от кадасторовой стоимости.

Cтaвки apeнднoй плaты в процентах oт кaдacтpoвoй cтoимocти уcтaнoвлeны Решением Совета муниципального образования Динской район Краснодарского края от 27.04.2011 г. № 230-16/2 «О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Динской район» для зeмeльныx учacткoв пoд мнoгoэтaжными жилыми дoмaми 0,3 %, зeмeль промышленности 1,5 %.

Таблица 21 – Расчет земельного налога и арендной платы

ЗАДАНИЕ № 7

Определить площадь, защищаемую лесными полосами при высоте деревьев 13 м.

Рисунок 1 – Схема рабочего участка

Решение: _______________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Вывод: __________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ЗАДАНИЕ № 8

Определить направление обработки рабочего участка почвозащитного севооборота. Выполните оценку размещения рабочего участка почвозащитного севооборота по рельефу.

Рисунок 2 – Схема рабочего участка

ЗАДАНИЕ № 9

Выполнить оценку размещения рабочего участка полевого севооборота по конфигурации. Покажите направление обработки рабочего участка. Определите потери на холостые повороты и заезды.

Рисунок 3 – Схема рабочего участка

ЗАДАЧИ

Задача 1

На 150 га почвозащитного севооборота предусматривается вспашка с почвоуглублением, которая обеспечивает прибавку урожая зерновых культур 1,8 ц с 1 га и предотвращение потерь почвы 3,2 т на 1 га.

Определить дополнительную продукцию и дополнительный чистый доход за счет этого агротехнического мероприятия, а также предотвращенный смыв почвы, если дополнительные затраты на производство 1 ц дополнительной продукции составляют 100 рублей.

Цена реализации 1 ц зерна составляет 949,9 руб., урожайность – 52,8 ц/га.

Задача 2

Закладка водорегулирующих лесных полос и создание стокорегулирующих валов обеспечивает прибавку урожая озимой пшеницы 5,5 ц с 1 га и предотвращение потерь почвы 34 т на 1 га.

Определить дополнительную продукцию и дополнительный чистый доход за счет этих противоэрозионных мероприятий, а также предотвращенный смыв почвы на почвозащитном севообороте площадью 250 га, если дополнительные затраты на производство 1 ц дополнительной продукции составляют 100 рублей.

Задача 3

Определить срок окупаемости капитальных вложений в освоение участка прочих угодий площадью 50 га в пашню (озимая пшеница), если сумма капитальных вложений в трансформацию составляет 1000 тыс. руб.

Цена реализации 1 ц озимой пшеницы составляет 872,5 руб., производственные затраты на производство 1 ц продукции составляют 510,2 руб., урожайность – 61,5 ц/га.

Задача 4

Обосновать выбор наиболее эффективного варианта организации и устройства территории садов по показателям рентабельности производства и чистому доходу, если в первом варианте стоимость валовой продукции составляет 4500 тыс. руб., производственные затраты – 2300 тыс. руб. а во втором – стоимость валовой продукции составляет 6380 тыс. руб., производственные затраты – 3150 тыс. руб.

Задача 5

Определить срок окупаемости капитальных вложений в закладку полезащитных лесных полос, если площадь, защищенная проектируемыми лесными полосами составляет 600 га, капитальные вложения на закладку лесных полос составляют 2500 тыс. руб., прибавка продукции (озимая пшеница) с 1 га защищенной площади составляет 5,0 ц, если дополнительные затраты на производство 1 ц дополнительной продукции составляют 100 рублей.

Цена реализации 1 ц озимой пшеницы составляет 872,5 руб., урожайность – 61,5 ц/га.

Приложение А

Таблица А1 – Урожайность, цена реализации и себестоимость сельскохозяйственной
продукции, 2018 г.

Культура	Урожайность, ц/га	Цена реализации, руб. за 1 ц.	Себестоимость, руб. за 1 ц.
Зерно включая кукурузу	52,8	949,9	550,7
Озимая пшеница	61,5	872,5	510,2
Озимый ячмень	60,2	733,5	480,7
Яровой ячмень	28,7		527,6
Овес	27,2	727,7
Горох на зерно	21,1	1251,5	883,4
Рис	66,1	1390,5	950,8
Кукуруза на зерно	33,9	740,2	490,7
Кукуруза на силос	171,3	–	–
Сахарная свекла	385,6		154,4
Подсолнечник	22,7	1937,9	1060,6
Соя	14,7	1737,8
Овощи	118,5	710,2
Картофель	122,1	1095,2
Озимый рапс	26,5	1149,6	946,7
Многолетние травы на сено	36,1		236,6
Эспарцет	16,1		334,7
Клевер

Задание № 1……………………………………...…………………………………………...……………………4

ЗАДАНИЕ № 2. 6

ЗАДАНИЕ № 3. 8

ЗАДАНИЕ № 4. 9

ЗАДАНИЕ № 5. 13

ЗАДАНИЕ № 6. 14

ЗАДАНИЕ № 7. 15

ЗАДАНИЕ № 8. 17

ЗАДАНИЕ № 9. 18

ЗАДАЧИ.. 19

Приложение А.. 21

Учебное издание

Барсукова Галина Николаевна,

Деревенец Диана Константиновна,

Мироненко Леонтий Александрович

Экономика землеустройства

Подписано в печать __.__.2017. Формат 60 × 84 1 / 8 .

Усл. печ. л. – 5,1. Уч.-изд. л. – 3,0.

Тираж 100 экз. Заказ №

Типография Кубанского государственного

аграрного университета.

350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

Тема: Основы теории экономической эффективности землеустройства.

Цель: Усвоить основные виды и принципы оценки экономической эффективности землеустройства, теоретически значимые для деятельности инженера-землеутроителя.

ПЛАН

1. Сущность, виды и принципы оценки экономической эффективности землеустройства.

2. Критерий и показатели оценки народнохозяйственной эффективности.

3. Методика определения народнохозяйственной эффективности с использованием цепных индексов.

4.Организация и планирование землеустройства.

Вступление

Земля является основным базисом всех процессов жизнедеятельности общества. Рациональное использование и охрана земель –основные критерии при использовании земель для различных целей — ведения коммерческой деятельности, организация кварталов жилых массивов, создание территорий с ограниченным режимом использования (земли природно-заповедного фонда). Не нужно забывать и то, что земля — товар и ресурс ее ограничен, поэтому знание и применение на практике основных теорий экономической эффективности при землеустройстве является основным звеном всей землеустроительной деятельности.

Структура лекции

1. Землеустройство - это составная часть экономической системы общества и представляет собой сложный, многогранный процесс, зависящий от характера производственных отношений, форм собственности на землю и другие средства производства. Из этого общего положения вытекают следующие выводы:

Экономическая эффективность землеустройства должна оцениваться исходя из системы экономических взаимосвязей и соответственно требует системы оценочных показателей;

Необходимо учитывать, с одной стороны, коллективные и личные интересы землепользователей и землевладельцев, с другой - общественные интересы, что требует использования как хозрасчетного (коммерческого), так и народнохозяйственного (бюджетного) подхода при определении экономической эффективности;

Поскольку земля является элементом окружающей природной среды (биосферы), следует принимать во внимание условия воспроизводства плодородия почв и экологические характеристики территории;

При расчете показателей эффективности важно вычленить эффект собственно землеустройства, сопоставив его с соответствующими затратами, обеспечив качественную однородность и количественную сравнимость показателей по горизонтали и вертикали (по различным хозяйствам, по составным частям и элементам проекта и т. д.);

Поскольку проекты землеустройства связаны с осуществляемыми на их основе проектами улучшения использования земли, водохозяйственного, производственного и дорожного строительства и т. п., нужен учет эффективности мероприятий, которые осуществляются в период до полного освоения проекта, затрат на формирование (пополнение) основных и оборотных средств, сопряженных расходов, связанных с компенсацией потерь и охраной окружающей среды;

разрыв во времени (лаг) между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта от них предполагает соизмерение платежей и поступлений, не совпадающих во времени.

Землеустройство может рассматриваться в нескольких аспектах - по отношению к окружающей природной среде, к материальному производству и к обществу в целом. Соответственно его эффективность подразделяется на экологическую, производственно-экономическую и социальную.

2. В народнохозяйственном аспекте землеустройство - это инструмент целенаправленного распределения земельного фонда страны в интересах всего общества по категориям, землепользователям и землевладельцам, угодьям, а также регулирования деятельности предприятий различных отраслей в целях проведения в жизнь экономической и земельной политики государства. В этом смысле землеустройство - неотъемлемая часть системы общественного производства, без которой невозможна рациональная организация любого предприятия. Землеустройство необходимо при любых изменениях производства и территории, таких, как:

В сельском хозяйстве рост объемов производства наиболее точно выражается показателем валовой продукции. Определенное влияние на нее оказывает и землеустройство.

В народнохозяйственном аспекте землеустройство - это инструмент целенаправленного распределения земельного фонда страны в интересах всего общества по категориям, землепользователям и землевладельцам, угодьям, а также регулирования деятельности предприятий различных отраслей в целях проведения в жизнь экономической и земельной политики государства. В этом смысле землеустройство - неотъемлемая часть системы общественного производства, без которой невозможна рациональная организация любого предприятия. Землеустройство необходимо при любых изменениях производства и территории, таких, как:

Образование, укрупнение, разукрупнение и реорганизация землепользовании (землевладений) и их систем;

Изменение специализации и концентрации производства;

Внедрение прогрессивных форм землепользования, землевладения, систем ведения хозяйства, земледелия; осуществление мелиоративных, противоэрозионных и природоохранных мероприятий;

Приведение существующей организации территории в соответствие с новыми технологиями и т. д.

Хозрасчетная (коммерческая) эффективность отражает влияние намеченной проектом организации территории на эффективность производства конкретных хозяйств или их самостоятельных хозрасчетных производственных подразделений.

Критерий эффективности внутрихозяйственного землеустройства должен быть не только измерителем, дающим количественную оценку организации территории, но в первую очередь характеризовать ее качественную сторону.

Рассматривая эффективность с народнохозяйственных позиций, предлагается учитывать три однородных показателя, характеризующих абсолютный относительный

IИ удельныйэффекты.

Для оценки совокупнойЭффективности землеустройства, од-

Нако, более пригодно соотношение - ->тах, что обусловливается

Следующими причинами.

Во-первых, данное выражение может учитывать временной аспект в следующих видах: путем соизмерения ежегодного эффекта (Р) не только с ежегодными затратами (3), но также и в случае, если величина (3) представляет собой единовременные вложения. Кроме того, данная величина может иметь не только статический, но и динамический характер:

Во-вторых, при сопоставлении во времени и по другим условиям данное соотношение предполагает учет различных источников эффекта к вызвавшим их затратам

В-третьих, рассматриваемое соотношение затрат и результатов также может характеризовать различные стороны эффективности - относительную (-), удельную (-) и абсолютную (Р).

В-четвертых, величина - отражает не только общую эффективность всего производства через соотношение но и дает возможность оценить использование различных видов ресурсов; например, если Р - валовая продукция, а 3, - соответственно затраты труда, фондов, капитальных вложений, земельная площадь и Р т. д., то отношение результата к затратам «о- характеризует производительность труда, фондоотдачу, эффективность капиталовложений, урожайность (или через валовую продукцию в стоимостном выражении - эффективность использования земли).

3. При оценке эффективности капитальных вложений для этих целей типовая методика рекомендует рассчитывать прирост национального дохода как разность между полученными его объемами в конце и начале периода, в течение которого осуществляются капитальные затраты. Например, если в 1985 г. в сельском хозяйстве России было создано 49,7 млрд руб. национального дохода, а в 1990 г. -68,1 млрд руб., то его прирост за этот период составил 18,4 млрд руб.

Однако отнести данный прирост полностью за счет капитальных вложений и тем более за счет землеустройства невозможно. За указанный период менялись цены на средства производства, услуги, технику, оборудование, строительные материалы, что вызвало рост производственных затрат. Так, например, из общего прироста производственных затрат в период с 1976 по 1980 г. в колхозах 57,6 % было связано с повышением цен на средства производства и услуги, 30,2 % приходилось на увеличение материалоемкости (не связанное с требованиями технологии производства), только 8,8 % - на рост оплаты труда и 3,5 % - на увеличение страховых платежей. Это означает, что часть капиталовложений, направляемых для расширения производства, расходуется на покрытие возрастающих цен, то есть фактически идет на простое воспроизводство.

Кроме того, за период с 1985 по 1990 г. произошло некоторое сокращение численности работников, занятых в сельском хозяйстве; для повышения производительности труда вкладывались средства в развитие материально-технической базы производства, рост фондовооруженности и т. п.

Поэтому возникает задача выделить эффект от землеустроительных мероприятий в общем приросте национального дохода. Для этого можно использовать методику разложения национального дохода на взаимосвязанные факторные индексы с помощью последовательного цепного метода, рекомендованного Г. И. Баклановым (см.,в частности: Волков С. Н. Методика определения народнохозяйственной эффективности внутрихозяйственного землеустройства с использованием индексного цепного метода. Экономика современного землеустройства//Сб. науч. тр. - М.: МИИЗ, 1991. - С. 22-23).

4. Разработка землеустроительных проектов может проводиться организациями, предприятиями, учреждениями и частными землемерами, имеющими лицензию на выполнение землеустроительных работ. Проекты составляются при участии заинтересованных сторон и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.

Осуществление мероприятий, предусмотренных проектами землеустройства, возлагается на землевладельцев и землепользователей. Землеустроительные организации оказывают помощь и ведут авторский надзор за внедрением проектов. Землевладельцы и землепользователи при необходимости могут вносить предложения об изменении или уточнении проектов.

Проектные организации несут ответственность за экономическую и экологическую эффективность намечаемых мероприятий. Они имеют право:

Осуществлять без особого на то разрешения контроль за реализацией проектов землеустройства, информировать о его результатах администрацию и вносить предложения по улучшению использования и охраны земель;

Согласовывать изменения в проектах, связанных с мелиорацией земель, размещением сельскохозяйственных объектов, внутрихозяйственных дорог, отводами земель для несельскохозяйственных нужд и по другим основаниям;

Вносить предложения о совершенствовании или переработке устаревших схем и проектов землеустройства.

При планировании землеустройства необходимо:

Установить перечень проектно-изыскательских работ по землеустройству;

Определить структуру и оценить объем работ в натуральном и стоимостном выражении;

Обосновать источники финансирования землеустроительных мероприятий;

Наметить пути кадрового обеспечения землеустроительной проектной службы в связи с изменением структуры и объемов выполняемых работ.

При установлении перечня проектно-изыскательских работ необходимо учитывать, что они должны выполняться комплексно, единой технологической и информационной связи, в четкой последовательности. Поэтому в их состав следует включать:

Подготовительные работы к составлению проектов, в том числе аэрофотогеодезические работы, наземные съемки, летно-съемочные работы, корректировку планово-картографического материала, почвенное и геоботаническое обследование, земельно-оценочные и кадастровые работы, инвентаризацию и графический учет земель, прочие обследовательские и изыскательские работы;

Подготовку комплексных схем землеустройства районов и других предпроектных документов по организации рационального использования и охране земель;

Работы по межхозяйственному землеустройству и составлению проектов отвода земель для несельскохозяйственных целей, образованию и упорядочению землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения, межевания земель;

Внутрихозяйственное землеустройство, включая работы по землеустройству оленеводческо-промысловых хозяйств в районах Крайнего Севера, сельских подсобных хозяйств промышленных предприятий, оказанию помощи в осуществлении проектов;

Работы по составлению рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель;

Установление границ территорий с особыми режимами и условиями использования земель (административно-территориальных образований, населенных пунктов, природоохранных территорий, включая водоохранные зоны и прибрежные полосы малых рек, рекреационных и заповедных земель и т. д.);

Прочие работы.

При планировании структуры и объемов землеустроительных работ на перспективу опираются на следующие методические положения.

Обновление планов и карт, используемых в землеустройстве, осуществляется в основном методом аэрофотосъемки через каждые 8-15 лет в зависимости от степени их старения в различных районах картографирования, а их корректировка - в более короткие сроки (от 1 года до 5 лет), чтобы обеспечить достоверность информации об использовании земли при составлении проектов землеустройства.

Заключение

Прослушав лекцию, вы ознакомились с сущностью, видами и принципами оценки экономической эффективности землеустройства; определили критерий и показатели оценки народнохозяйственной эффективности. Изучили структуру методики определения народнохозяйственной эффективности с использованием цепных индексов.

Проблемы

При организации и планировании в землеустройстве исполнителе часто сталкиваются с проблемами несовершенства законодательной базы, используются устаревшие картографические материалы и данные в целом. Существует сложная, длительная, дорогостоящая процедура согласования и утверждения документов по организации и планирования территории.

Введение

Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики России, где производится жизненно важная для общества продукция, и сосредоточен огромный экономический потенциал. В нем занято почти 30 % работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов, и создается около трети валового национального дохода. Развитие агропромышленного комплекса в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.

Важнейшим звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Оно занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве.

В качестве главного, незаменимого средства производства в сельском хозяйстве выступает земля. Качественное состояние земли улучшается при ее рациональном хозяйственном использовании как средства производства. Однако для поддержания необходимого уровня плодородия следует возмещать не только использованные питательные вещества почвы, но и восстанавливать качественные показатели (содержание гумуса, уровень кислотности, состояние водно-воздушного режима и т. д.), что связано со значительными материально-техническими и финансовыми вложениями. При этом окупаемость основных объемов инвестиций растянута во времени и исчисляется несколькими годами (известкование, мелиорация, гипсование и т. д.), что сдерживает вложение средств в сельское хозяйство.

Именно поэтому так важно изучение вопроса повышения экономической эффективности землеустройства, общей задачей которого является поиск наиболее эффективных вариантов рационального использования всего производственного потенциала земли и ресурсов предприятия для достижения этих целей.

Целью курсовой работы является анализ самого понятия повышения экономической эффективности землеустройства, оценка (по годам) состояния развития предприятия при производстве сельскохозяйственной продукции, выяснение путей повышения экономической эффективности землеустройства в ООО «Вит» и предложение конкретных мероприятий для их реализации.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:

Изучить теоретические основы экономики землеустройства;

Дать анализ состояния развития предприятия ООО «Вит» Энгельсского района Саратовской области;

Выявить возможные пути повышения экономической эффективности землеустройства, дать конкретные рекомендации по их осуществлению на основании расчетов.

Теоретические основы экономики землеустройства

Экономическая сущность землеустройства

Экономическая сущность землеустройства заключается в наиболее полном соответствии форм и элементов организации территории (площади, размещение, конфигурация, структура земельных участков, их границы) потребностям и формам организации и повышения эффективности общественного производства, технологии выполнения производственных процессов на земле и задачами её рационального использования.

Землеустройство в широком смысле слова представляет собой составную часть общественного способа производства, проявляющуюся как социально-экономический процесс организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Следовательно, оно всегда связано с определенным уровнем производительных сил и производственных отношений и зависит от объективно действующих экономических законов (закона стоимости, пропорционального развития, экономии времени и др.).

Законы общественного развития воспринимаются обществом не непосредственно, а через интересы. Поэтому землеустройство, имея государственный характер и находясь под контролем органов исполнительной и законодательной власти, всегда осуществляется в интересах определенных социальных групп. В системе интересов этих групп (политических, производственных, социальных) всегда превалируют экономические. Поэтому задача землеустройства заключается в таком перераспределении земли, чтобы, с одной стороны, обеспечить единство экономических интересов общества, отдельных коллективов и граждан, с другой -- выдержать приоритет общественных интересов. Поскольку земля постоянно оказывается объектом конфликтующих интересов, землеустройство как механизм ее распределения и организации использования всегда оказывалось в центре политической борьбы.

При землеустройстве участки распределяются между землевладельцами и землепользователями, а через них -- между отраслями общественного хозяйства (промышленностью, транспортом, сельским хозяйством и др.). Затем осуществляется внутреннее устройство землевладений и землепользовании, размещаются производственные объекты, населенные пункты, дороги, угодья (пашня, сенокосы, пастбища), севообороты, лесные насаждения, сады и т.д. При этом земля может выполнять различные функции.

В сельском хозяйстве процесс производства продукции непосредственно связан с плодородием почв, качественным состоянием земель и характером их использования. В целях повышения плодородия человек различными способами воздействует на землю, осуществляет мелиоративные и культуртехнические работы, вносит удобрения, проводит обработку почв.

При землеустройстве, с одной стороны, создаются условия для лучшего использования естественного и экономического плодородия почв за счет дифференцированного размещения угодий севооборотов, посевов сельскохозяйственных культур на наиболее пригодных землях и т.д., с другой -- улучшаются производительные свойства земли благодаря комплексу работ по повышению плодородия почв, защите земель от эрозии, охране природы. Тем самым увеличивается выход продуктов растениеводства, в том числе кормов, возрастает экономическая роль земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, что также говорит о существенной экономической роли землеустройства

Основная цель землеустройства заключается в наведении порядка на земле, что достигается благодаря рациональной организации территории, наилучшему размещению общественного производства и отдельных отраслей, рациональным пропорциям построения и ведения хозяйства. Организационно- производственная структура согласовывается с качеством и территориальными свойствами земельных массивов (их удаленностью от хозяйственных центров, площадью, конфигурацией, расчлененностью, разобщенностью).

При землеустройстве создается информационная основа для внедрения экономического механизма регулирования земельных отношений. Осуществляются отвод и изъятие земель, образуются новые и реорганизуются существующие землевладения и землепользования, устанавливаются их границы, оценивается качество земель, выдаются документы, удостоверяющие право земельной собственности, аренды земельных участков, создаются специальные земельные фонды перераспределения земель. Каждый земельный участок должен иметь цену или стоимость (нормативную, кадастровую, рыночную), а каждый землевладелец и землепользователь -- получить сведения о размерах земельного налога, арендной платы за землю, компенсациях в случае изъятия у него земель для государственных и общественных надобностей, экономических мерах стимулирования рационального землепользования.

Государственный характер землеустройства предполагает, что оно находится в общей системе управления земельными ресурсами различных уровней (федерального, субъекта Федерации, муниципального), включающей в себя:

Информационное обеспечение в виде государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

Прогнозирование и планирование использования и охраны земель;

Организацию рационального использования и охраны земель; контроль за использованием и охраной земель. Землеустроительные работы охватывают все стадии управления земельными ресурсами, начиная от проведения топографо-геодезических, аэрофотогеодезических, почвенных и других обследований и изысканий. Их результаты нужны для учета, регистрации и оценки земли, составления схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства, для разработки проектов землеустройства.

Поскольку землеустройство находится в общей системе государственного планирования и финансирования, каждое землеустроительное предприятие, действие или работа должны строиться на принципах самоокупаемости, коммерческой выгоды и эффективности.

Экономическая эффективность землеустройства

Землеустройство может рассматриваться в нескольких аспектах -- по отношению к окружающей природной среде, к материальному производству и к обществу в целом. Соответственно его эффективность подразделяется на экологическую, производственно-экономическую и социальную.

Экологическая эффективность связана с необходимостью охраны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; проявляется она прежде всего через влияние землеустроительных мероприятий на окружающую природную среду и характер использования земли. Здесь первоочередное значение имеют рекультивация земель, их защита от эрозии, осуществление природоохранных мер.

Производственно-экономическая (или просто экономическая) эффективность обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот. Землеустроительные решения должны способствовать созданию оптимальных пропорций производства, улучшению условий хозяйствования, что прямо сказывается на результативных показателях деятельности предприятий.

Социальная эффективность землеустройства характеризуется укреплением земельных отношений, стабильностью прав земле- пользования и землевладения. Она обусловлена значением земли как объекта социально-экономических отношений и направлена на улучшение социальных условий общественного воспроизводства.

Экономическая эффективность - это отношение между получаемыми результатами производства -- продукцией и материальными услугами, с одной стороны, и затратами труда и средств производства -- с другой.

Эффективность производства сельскохозяйственного предприятия в первую очередь зависит от территориальной организации производства, обеспечивающей рациональное использование земли, труда, техники, сохранение и улучшение плодородия и других природных свойств земли и природных ресурсов, создания природных агроландшафтов, и в целом благоприятных условий для жизни и деятельности сельских жителей. Учет всех вышеперечисленных мероприятий осуществляется при проведении внутрихозяйственного землеустройства предприятия.

При внутрихозяйственном землеустройстве за счет правильной организации территории, рационального использования земли создаются условия для выполнения производственной программы с максимальной эффективностью, улучшается использование всех видов производства.

Общим совокупным показателем эффективности производства выступает норма прибыли и уровень рентабельности. Прибыль в рыночных условиях выступает основной целью предпринимательства и критерием эффективности производства.

установить оптимальные размеры и структуру землевладений и землепользовании, выбрать приоритетные направления их развития;

определить пути повышения эффективности землеустройства.

Для определения сущности землеустройства, его места и роли в общественном производстве необходимо прежде всего показать его объективный характер и раскрыть его социально-экономическое содержание.

1. Чем различаются понятия «межевание» и «землеустройство»?

2. Что представляет собой землеустройство и в чем проявляется его экономическая сущность?

3. Почему экономика землеустройства может быть выделена как самостоятельная научная дисциплина?

4. Что является предметом экономики землеустройства?

5. Каковы основные методы экономики землеустройства?

6. Дайте обоснование места и роли экономики землеустройства в системе специальных научных дисциплин, изучающих землеустройство.

7. Каковы основные задачи курса «Экономика землеустройства»?

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

1. ОБЪЕКТИВНЫЙ ХАРАКТЕР ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Земельные отношения - это совокупность общественных отношений, связанных с владением и пользованием землей; они являются составной частью производственных отношений и по своей

сути относятся к экономическому базису общества. Основу земельных отношений любого общества составляет собственность на землю.

Система общественного и государственного устройства, характеризующаяся определенными земельными отношениями и соответствующей политической организацией общества по их регулированию, определяет земельный строй общества.

Любое государство, воздействуя на земельный строй, осуществляет земельную политику. Она всегда проводится в интересах господствующих групп общества и представляет собой деятельность государства по регулированию земельного строя, отношений между классами, социальными группами, отдельными землевладельцами (землепользователями) по поводу владения и пользования землей.

Процесс государственного воздействия на земельный строй осуществляется различными мерами: правовыми, экономическими, организационными.

Экономические меры являются основными, так как они стимулируют развитие земельных отношений на основе экономического воздействия на материальное благосостояние заинтересованных лиц: налогообложения, кредитования, целевого финансирования, субсидирования, штрафования, поощрения рационального землепользования и охраны земли и т. д. Все это нужно для создания наилучших социально-экономических условий для использования земли как объекта недвижимого имущества, главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственного операционного базиса для размещения различных отраслей народного хозяйства, предприятий, организаций и учреждений.

С этой целью государство собирает информацию о земельных участках, ведет земельный кадастр, проводит оценку земли, взимает земельный налог, изымая дифференциальную ренту, организует хозяйственно целесообразное использование земли, осуществляет управление земельными ресурсами и землеустройство.

Экономическую роль землеустройства нельзя связывать только с государством и земельной политикой, деятельностью законодательных и исполнительных органов власти различных уровней, землеустроительных организаций и т. д. Изменения в землевладении и землепользовании, реорганизация и перераспределение земель происходят объективно, под влиянием многообразных факторов:

экономических интересов собственников земли, землевладельцев и землепользователей, связанных с земельным оборотом (куплей-продажей, залогом земельных участков и т. п.); всегда выше цены на участки, имеющие хорошую конфигурацию, местоположение, высокое плодородие, отсутствие недостатков землепользования, что во многом достигается за счет землеустройства;

конъюнктуры рынка, определяющей цены на продукцию и, как следствие, хозяйственное назначение участков (пашня, многолетние насаждения, кормовые угодья и т. п.), специализацию сельско-

хозяйственных предприятий (состав отраслей, структуру посевных площадей), уровень развития научно-технического прогресса;

развития территориальных условий производства, которые улучшаются в процессе землеустройства и дают собственникам земли и землепользователям экономические преимущества перед другими участниками производства;

внедрения в ходе землеустройства достижений научно-технического прогресса в области технологии и организации производства.

По сути дела, землеустройство представляет собой процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием всех основных факторов экономического развития. Поэтому оно имеет не только социально-экономическое содержание, но и объективный характер. Вне зависимости от политических процессов, происходящих в обществе, его необходимо осуществлять и поддерживать. В противном случае организация территории приспосабливается к новым условиям стихийно, без участия квалифицированных специалистов и учета научных рекомендаций, что может нанести большой ущерб природе и обществу.

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАКОНЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Из экономической теории известно, что экономические законы подразделяются на общие, специфические и особенные. К общим законам относятся: закон соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил, закон повышающейся производительности труда, закон пропорциональности.

Каждому общественному строю присуща своя система специфических законов, действующих в реальной жизни не изолированно друг от друга, а в определенной системе. Например, в капиталистическом обществе действуют законы производства прибавочной стоимости, конкуренции, капиталистического накопления, средней нормы прибыли.

Особенные законы могут быть присущи различным способам производства. К ним относятся, например, закон стоимости, действующий в условиях товарного производства, законы экономического роста и др.

Процесс использования экономических законов в теории и на практике сводится к следующим основным стадиям:

познание закона (его открытие, формулировка, установление взаимосвязи с другими законами);

определение форм проявления закона;

изучение механизма действия закона;

определение форм использования закона.

Например, согласно закону стоимости производство и обмен товаров осуществляются исходя из общественно необходимых затрат труда. При обмене товаропроизводители, индивидуальные затраты которых меньше общественно необходимых, выигрывают, а те, у которых эти затраты выше, проигрывают. Это приводит к дифференциации товаропроизводителей, вынуждает их снижать затраты и следить за тем, чтобы они не превышали общественно необходимые.

Формой проявления закона является определенная экономическая категория. Так, применительно к закону стоимости основной экономической категорией является цена, представляющая собой денежное выражение стоимости товара. Регулируя цены или отпуская их, государство, используя механизм закона стоимости, может стимулировать или ограничивать производство различных видов товаров, а также перераспределять ресурсы между различными сферами производства.

Поскольку землеустройство является составной частью общественного способа производства, оно находится под воздействием закона соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил. Это означает, что содержание, формы и методы землеустройства должны соответствовать этому уровню. В частности, оно приводит в соответствие организацию землевладений и землепользования (территории) с земельными отношениями, уровнем развития научно-технического прогресса, системами ведения сельского хозяйства, сложившимся типом расселения.

Рост народонаселения, развитие научно-технического прогресса, конкуренция товаропроизводителей (особенно в условиях рыночной экономики) стимулируют рост производительности труда и эффективности производства в целом. Следовательно, землеустройство должно создавать организационно-территориальные условия, способствующие такому росту.

Любая форма земельного устройства или организации территории влияет на эффективность хозяйственной деятельности. Например, за счет правильного размещения хозяйственных и производственных центров, населенных пунктов, летних лагерей, дорог, скотопрогонов можно значительно сократить время и затраты на транспортировку грузов, переезды людей к месту работы и обратно, перегоны скота на пастбища, ликвидировать встречные переезды, улучшить организацию производства. При рациональных размерах производственных подразделений, севооборотов, правильной конфигурации полей и рабочих участков улучшается организация труда, экономится время на холостые переезды, повороты и заезды машинно-тракторных агрегатов, повышается производительность сельскохозяйственной техники, сокращаются сроки полевых работ и т. д.

Закон пропорциональности требует, чтобы составные части любой многофункциональной экономической системы находились в определенных сбалансированных пропорциях, соотношениях. Практика показывает, что сельскохозяйственные предприя-

тия неоптимальных размеров имеют невысокую эффективность, чаще распадаются или реорганизуются. Важно также сбалансировать все ресурсы хозяйства и прежде всего согласовать его специализацию с качеством и количеством земель, наличием основных и оборотных фондов, трудовых ресурсов. В частности, должны быть сбалансированы зеленый конвейер, структура посевных площадей, производство и потребление кормов, производство и реализация продукции, что требует серьезного экономического обоснования проектов землеустройства.

В условиях рыночного хозяйства при жесткой конкуренции производителей значение землеустройства повышается. За счет лучшего использования производительных и территориальных свойств земли, прекращения процессов эрозии почв, ликвидации потерь продукции при распашке меж, ненужных дорог и клиньев можно заметно увеличить производство имеющей спрос продукции. Благодаря сокращению транспортных, эксплуатационных и амортизационных расходов, общепроизводственных и общехозяйственных затрат снижаются издержки производства, что делает хозяйство более конкурентоспособным. Как правило, землеустро-енное предприятие имеет больше возможностей для удержания своих позиций на рынке.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Государство, осуществляя земельную политику, всегда использует определенный механизм воздействия, состоящий из правовой и экономической частей. Правовой механизм включает нормы и правила, определяемые прежде всего земельным законодательством и обязательные для исполнения. Выполнение их контролируется органами государственной власти, землеустроительной службой, судебными инстанциями.

Экономический механизм основан на мерах материального воздействия на землевладельцев и землепользователей, направленных на реализацию определенной земельной политики, приоритетных направлений использования земли, укрепление господствующих форм земельной собственности. К основным элементам этого механизма относятся: " установление дифференцированных земельных платежей;

экономическое стимулирование рационального землевладения и землепользования и применение экономических санкций за бесхозяйственное отношение к земле, снижение почвенного плодородия;

экономическая защита от изъятия земель сельскохозяйственного назначения для иных нужд (промышленности, транспорта и т. д.);

кредитно-финансовая и инвестиционная политика государства.

Система землеустройства (включая определенные органы и службы, землеустроительные действия, документацию) является главным инструментом реализации экономического механизма. Так, в ходе землеустройства с использованием материалов кадастра, мониторинга и экономической оценки земель устанавливаются площади и границы землевладений и землепользовании, качественные характеристики земель, служащие информационной базой данных для начисления земельного налога и установления арендной платы. Кроме того, при землеустройстве определяются особые условия и режим использования земель, сервиту-ты (обременения), дается характеристика исходного состояния плодородия земель, намечаются мероприятия по мелиорации, рекультивации, защите почв от эрозии. Сравнивая в динамике эти исходные данные с показателями фактического использования территории, государство может применять к землевладельцам и землепользователям те или иные меры экономического воздействия.

В целях экономического стимулирования рационального использования земель владельцы и пользователи на определенное время могут освобождаться от платы за землю, получать льготы по уплате земельного налога. Государство или местные органы власти могут выделять бюджетные ассигнования для восстановления или рекультивации земель, денежные компенсации при временной их консервации, устанавливать повышенные цены на экологически чистую продукцию, поощрять владельцев за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

Штрафные санкции (вплоть до изъятия выделенного земельного участка) устанавливают за потерю почвенного плодородия, развитие эрозии, нарушение земельного и природоохранного законодательства.

В процессе землеустройства осуществляется экономическая защита земель сельскохозяйственного назначения. Так, например, изъятие и отвод земель для несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, упорядочение их землепользования проводят только на основе проекта межхозяйственного землеустройства. В нем определяют состав и ценность изымаемых земель, разрабатывают мероприятия по устранению отрицательных последствий отвода на развитие производства, расселение, организацию территории, охрану земель и природной среды, рассчитывают и обосновывают размеры убытков, возмещаемых землевладельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и способы их возмещения.

Разрабатываемые в системе землеустройства прогнозы, государственные и региональные программы использования и охраны земель, схемы использования и охраны земельных ресурсов и схе-

мы землеустройства входят в единую систему предплановых и предпроектных разработок на уровне отдельных регионов и страны в целом. Они предназначены для взаимоувязанного решения вопросов рационального использования земельных ресурсов, сохранения и повышения плодородия почв, охраны земель (в комплексе с другими природоохранными мероприятиями). Они также являются научной основой для осуществления инвестиционной и кредитно-финансовой политики, направленной на регулирование земельных отношений, поддержку развития приоритетных форм землевладения и землепользования.

Любая отрасль народного хозяйства, каждое предприятие, организация или учреждение для своего размещения требуют выделения земельных участков. Земля нужна не только для строительства зданий, сооружений, дорог, но в большинстве случаев и для осуществления основной производственной деятельности - ведения сельского и лесного хозяйства, добычи полезных ископаемых и т.д. Таким образом, важнейшим условием образования любого предприятия является предоставление ему земли, осуществляемое в процессе землеустройства.

По мере развития народного хозяйства происходит перераспределение земель между отраслями, предприятиями, гражданами. Это обусловлено тем, что одни предприятия требуют дополнительных земельных участков, другие - реорганизуются или ликвидируются вообще. Земельный фонд находится в постоянном движении, регулируемом в ходе землеустройства.

Кроме того, функционирование любых, и в первую очередь сельскохозяйственных, предприятий связано с необходимостью территориальной организации и размещения производства, организации рационального использования и охраны земель, создания устойчивых агроландшафтов. Поэтому при землеустройстве система ведения хозяйства, система земледелия, технологии возделывания культур увязываются с особенностями территории, качеством и местоположением земель; организация производства, труда и управления согласовывается с земельно-хозяйственным устройством предприятия, объемами мелиорации и освоения новых земель. Тем самым землеустройство затрагивает все сферы хозяйственной деятельности, начиная от образования новых, упорядочения существующих землевладений и землепользовании и кончая устройством территории конкретных участков, на которых осуществляются производственные процессы (обработка почв, уход за посевами, уборка урожая).

Для реализации своей земельной политики государство через систему землеустроительных и ряда иных органов осуществляет управление земельными ресурсами, производя определенные землеустроительные действия. Их взаимосвязь с функциями управления земельными ресурсами показана в табл. 2.

Контрольные вопросы и задания

1. Почему землеустройство имеет объективный характер?

2. Дайте определение земельного строя, земельных отношений, землеустройства.

3. Объясните влияние на землеустройство экономических законов.

4. Перечислите основные элементы экономического механизма регулирования земельных отношений.

5. Как связана землеустроительная деятельность с экономическим механизмом хозяйствования?

6. Укажите землеустроительные действия, связанные с различными функциями управления земельными ресурсами.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ И РОЛЬ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

1. СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ И ЕЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ

Основой земельного строя является форма собственности на землю. Право земельной собственности слагается из трех элементов:

права владения, то есть фактической принадлежности участка данному лицу;

права пользования, заключающегося в возможности извлечения доходов (пользы) из данного участка;

права распоряжения (купли-продажи, залога, дарения и т. п.) участком по усмотрению земельного собственника.

Существует несколько основных видов земельной собственности - государственная (федеральная, субъектов Федерации), муниципальная и частная.

В государственной собственности находятся земли, не являющиеся собственностью граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Как правило, к ним относятся земли оборонных объектов, национальных парков, запаса и т. д. В государственной собственности могут также находиться и земли других категорий: сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фонда. Так, например, раньше в СССР вся земля находилась в исключительной собственности государства.

В муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также право на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю или которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В частной собственности находятся земли, принадлежащие главам крестьянских хозяйств, частным предпринимателям, акционерным обществам и др. За определенную плату или безвозмездно собственник может передать принадлежащую ему землю или ее часть в пользование другим лицам.

В истории развития земельных отношений известны следующие виды землепользования: постоянное (вечное), долгосрочное, краткосрочное. Срочное землепользование включает в себя и аренду земли. Право распоряжения земельной собственностью предполагает возможность ее продажи, передачи по наследству, дарения, залога, внесения в уставные фонды предприятий, предоставления в аренду.

В понятие земельной собственности входят и сервитуты. Сер-витуты (обременения) - это частичные права на чужую земельную собственность, которые устанавливаются не в интересах земельного собственника, а исходя из особенностей местоположе-

ния принадлежащего ему участка. Существуют частные и публичные сервитута. К публичным сервитутам относятся:

право проезда, прохода, водопоя и прогона скота;

право пользования источникам для орошения;

право осуществления промыслов на чужой земле (охоты, рыболовства, рубки леса и др.);

право эксплуатации сооружений в зонах магистральных трубопроводов, дорог, линий электропередач;

право использования чужих угодий (например, леса для пастьбы скота, сенокосов, залежей строительных материалов - песка, гравия, глины).

Учитывая, что сервитута представляют определенные неудобства для земельных собственников, при землеустройстве стремятся свести их к минимуму. Например, во избежание обременительного для собственника права проезда через его территорию каждый создаваемый участок обязательно обеспечивается дорогой, имеющей связь с существующей земельной сетью, а для предотвращения дробления участков дороги располагают по их границам.

Поскольку при любом праве на землю участки должны обладать определенными границами, иметь конкретную площадь и местоположение, землеустройство является основным механизмом формирования и перераспределения земельной собственности. Система действий по образованию и переделу земельной собственности, осуществляемых при землеустройстве, показана на рис. 1.

Большое значение для землеустройства имеют способы приобретения земельной собственности. Первоначально она возникала путем свободного захвата участков в ходе расселения людей по территории, перераспределялась в период образования государств, во время войн, разрешения территориальных споров, а впоследствии распределялась между землевладельцами и землепользователями, исходя из задач существующего способа производства.

Основными путями приобретения или прекращения права земельной собственности в массовом масштабе являются конфискация, экспроприация, приватизация, национализация, коллективизация, реституция, реквизиция.

При конфискации земельный участок изымается безвозмездно независимо от воли землевладельца по политическим мотивам, в наказание за совершенное преступление или по другим причинам. Например, Декретом о земле, принятым II Всероссийским съездом Советов 8 ноября 1917 г., частная собственность на землю в России отменялась. Вся земля - государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная, крестьянская - отчуждалась безвозмездно, обращалась во всенародное достояние и переходила в пользование всех трудящихся на ней. Помещичьи, удельные, монастырские и другие нетрудовые земли также подлежали конфискации.

Экспроприацией называется принудительное отчуждение земель за определенное справедливое вознаграждение для государственных или общественных надобностей (для строительства автомагистралей, железных дорог, объектов промышленности и т.д.). Иногда вместо термина «экспроприация» используют равнозначный термин «реквизиция».

В процессе приватизации земельные участки, находящиеся в государственной или коллективной собственности, разделяются и закрепляются за частными землевладельцами. В ходе национализации, наоборот, земля передается в собственность народа или государства как представителя общественных интересов.

При коллективизации земли также могут объединяться, переходя в коллективную или государственную собственность. Другими словами, юридически переход права собственности на землю всегда связан с изъятием и предоставлением земельных участков.

Реквизиция - это временное изъятие земельного участка у собственника при наличии обстоятельств, носящих чрезвычайный характер (стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и др.), уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих угроз с возмещением собственнику земли причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции.

Реституцией называется восстановление земель в прежнем правовом и имущественном отношении, то есть возвращение земельной собственности прежним законным владельцам. Например, в процессе земельных реформ в республиках Прибалтики, на территории Восточной Германии (бывшей ГДР), в ряде других стран в 1992-1999 гг. были осуществлены меры по передаче земель бывшим собственникам (или их наследникам), потерявшим их в 40-е годы и доказавшим свои права на землю.

Коренные изменения в земельной собственности и связанное с ними перераспределение земель обычно осуществляются в ходе земельных реформ.

Земельные реформы всегда регулируются государством и осуществляются под его контролем. Они представляют собой концентрированное выражение земельной политики государства и обеспечиваются соответствующими правовыми, экономическими, техническими, организационными мерами.

Коренное преобразование земельных отношений - центральное звено любой земельной реформы. Такие реформы имеют долгосрочные последствия и существенно влияют на уровень благосостояния народа. Поэтому, прежде чем начинать земельную реформу, необходимо глубоко изучить опыт различных государств на различных исторических этапах их развития, с тем чтобы выявить соответствующие закономерности и учесть возможные последствия. Особенно важно это для России, где большая земель-

ная территория, сложные природные условия сочетаются с разнообразием национальных традиций и социально-экономических факторов земельного строя.

Анализ результатов земельных реформ в других странах может внести существенные коррективы в характер аграрных преобразований, определить перспективные формы землевладения и землепользования, организации сельскохозяйственного производства, положительные и отрицательные стороны реформирования земельных отношений.

2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ

За несколько последних десятилетий во всех странах Латинской Америки были проведены земельные реформы, масштабы и трудности осуществления которых определялись различными факторами. Основные из них следующие:

характер политического режима, устойчивость политической власти, степень влияния внешней политики США и СССР;

исходное состояние земельных отношений, включая формы собственности на землю, землевладения и землепользования;

площади используемых земель, их плодородие, размещение, потенциальные резервы вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот;

численность населения, традиционный уклад жизни, доля крестьян, их социальная активность и землеобеспеченность.

Говоря о политическом аспекте земельных реформ, следует отметить три варианта их осуществления: в результате гражданских войн, военных переворотов и обычных законодательных действий. Так, в Мексике и Боливии реформы начались после гражданских войн, в Перу их провело военное правительство, а в Чили и Коста-Рике - законодательная власть. Идеологическая направленность земельных реформ в странах, ориентировавшихся на США и Западную Европу, предполагала безальтернативную идею семейной фермы как основного производителя продукции сельского хозяйства. В странах, находившихся ранее под влиянием СССР, приоритетными направлениями считались сельскохозяйственные кооперативы и другие формы коллективного хозяйства.

Традиционные земельные отношения в странах Латинской Америки базировались на господстве крупной земельной собственности. Например, в Колумбии 4 % лендлордов до сих пор контролируют 43 % сельскохозяйственных угодий, в то время как 66 % крестьян полностью или почти полностью безземельны. Даже после осуществления земельной реформы в Сальвадоре 1 % землевладельцев контролирует 41 % угодий, а 60 % крестьян практически не имеют земли. Примерно 88 % всех ферм в Гватемале размещаются на 16 % обрабатываемых земель. В то же время фер-

мы размером 450 га и более (около 1 % всех ферм) занимают около 34 % всех пахотных земель страны.

В Бразилии мелкие фермы размером до 50 га занимают 12% всей земельной площади, однако они производят 50 % всей сельскохозяйственной продукции. В них занято около 70 % трудовых ресурсов аграрного сектора.

В странах с высокой землеобеспеченностью земельные реформы не представляли большой важности. Например, в Аргентине на душу населения приходится относительно много земли, причем крестьяне в основном проживают в районах с наиболее плодородными почвами. Напротив, в Перу, где ощущается нехватка пригодных для сельскохозяйственного использования земель, лучшие из них еще в колониальные времена были монополизированы землевладельческой элитой, масса крестьян страдала от безработицы, что обусловливало его дискриминацию и бедность.

Земельные реформы в странах Латинской Америки проводились с целью:

наделения крестьян землей, ослабления благодаря этому социальной напряженности между крупными землевладельцами и основной массой населения;

обеспечения роста экономики, увеличения сельскохозяйственного производства как для внутренних потребностей, так и на экспорт, в том числе за счет освоения, «колонизации» новых земель.

Образование новых форм землевладения и землепользования привело к повышению занятости трудоспособного населения. Вместе с тем нередко политические аспекты явно превалировали над экономическими. Так, например, в Сальвадоре и Никарагуа земельные реформы проходили с переменным успехом и определялись ходом гражданской войны.

Теоретические основы землеустройства

История землеустройства

Экономика землеустройства

Геодезические работы при землеустройстве

Организация землеустроительных работ

Экономико-математические методы и моделирование

Автоматизирование системы проектирования в землеустройстве

Землеустроительное проектирование

Правоприменительная деятельность в землеустройстве (земельное право)

Законы природы и общества, фор- Теория мы их проявления в процессе использования земли; закономерности рациональной организации территории

Исторические закономерности воз- История никновения и развития землеустройства

Экономические законы, законо- Экономика мерности и формы их проявления при организации рационального использования и охраны земли, методы повышения эффективности землеустройства

Методы и способы геодезической Техника техники при производстве землеустроительных работ

Закономерности организации зем- Организация леустроительного производства, методы и способы планирования и организации землеустроительных работ

Способы и приемы моделирования, Технология технология производства землеустроительных работ с использованием ЭВМ

Приемы разработки проектов землеустройства в автоматизированном режиме на ЭВМ

Теория, методы и методика разработки, обоснования и осуществления проектов землеустройства

Методы и способы ведения землеустроительного делопроизводства

В изучаемом курсе применяется широкий спектр методов. Как и во всякой научной дисциплине, здесь используются традиционные методы теоретического познания - научной абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза. Путем абстракции открываются и формулируются законы, определяется механизм их действия, устанавливаются научные понятия, категории, выражающие сущностные стороны исследуемых объектов. Индукция представляет собой движение мысли от частного к общему, дедукция - напротив, переход от общих положений к частным опреде-

лениям. В практической деятельности методы индукции и дедукции трансформируются в метод последовательных приближений.

Так, например, при экономическом обосновании проекта внутрихозяйственного землеустройства сначала оценивают размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, затем - магистральных дорог, объектов инженерного оборудования территории, после этого - организацию угодий и севооборотов, устройство территории севооборотов и кормовых угодий.

Методы анализа и синтеза связаны соответственно с разделением изучаемого объекта на составляющие элементы и с их сложением в целостное явление.

С помощью математического анализа устанавливается влияние некоторых величин (факторов, аргументов) на зависимую переменную (функцию, результат). Например, при установлении размера землевладения, выступающего в роли функционального показателя, можно оценить его зависимость от таких факторов, как специализация хозяйства, плодородие и местоположение земель, фондообеспеченность, наличие трудовых ресурсов и т.д. При этом используются также экономико-статистические методы (корреляционно-регрессионного анализа, производственных функций, дисперсионного анализа и др.).

В связи с тем что организация территории представляет собой сложный процесс, для ее изучения нередко применяют методы математического моделирования, которые позволяют в формализованном виде (с помощью математических символов, уравнений, неравенств и т. п.) выявить закономерности организации территории, вскрыть причины ее изменения, наметить пути ее совершенствования в различных условиях и за счет этого повысить экономическую эффективность производства.

На практике математическое моделирование обычно дополняется другими экономико-математическими методами (математического программирования, классического дифференциального исчисления и др. - см. Т. 4 настоящего издания).

В исследованиях по экономике землеустройства широко используют монографический метод. При этом детально изучают отдельные типичные или наиболее характерные объекты, явления, процессы и на основе полученных результатов делают научные выводы и обобщения. Как правило, оценивают влияние организации территории на эффективность производства в передовых сельскохозяйственных предприятиях или наиболее эффективные методы, способы, технологии, приемы осуществления землеустроительных работ.

Определенное значение для землеустройства имеет экспериментальное проектирование, когда достижения науки, практики и передового опыта апробируются на реальных производственных объектах, что позволяет сделать обоснованные выводы о направлениях целесообразной реорганизации других объектов.

Исходя из предмета экономики землеустройства, в настоящем курсе ставятся следующие основные задачи:

раскрыть экономическую сущность землеустройства и его социально-экономическое содержание;

показать объективные экономические законы, установить формы и закономерности их проявления при организации территории, оценить их влияние на землеустройство;

определить роль землеустройства в экономическом механизме регулирования земельных отношений;

усовершенствовать методы экономического обоснования и оценки эффективности землеустроительных решений;

определить наиболее эффективные пути улучшения использования земли;

обосновать рациональные формы землевладения и землепользования, ведения сельскохозяйственного производства и соответствующие им формы организации территории;